第2种观点： 法律分析：人民不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为;(二)行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第十三条 人民不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(一)国防、外交等国家行为;(二)行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第3种观点： 法律分析：人民在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。人民既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民起诉。上一级人民认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民立案、审理。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十二条 人民既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民起诉。上一级人民认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民立案、审理。