在确定专项债项目计划书中的项目目标和目标达成的指标时，首先需要明确项目的整体目标，即项目希望达到的长期成果或影响。这个目标应该与组织的战略目标和保持一致。然后，根据整体目标，将其分解为具体的项目目标，确保每个项目目标都是可衡量的、具体的、可实现的。
在确定项目目标时，可以采取SMART原则，即确保目标具有如下特点：具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现（Achievable）、相关（Relevant）、有时限（Time-bound）。例如，一个项目目标可以是“在两年内建设完成一座可容纳500人的社区中心”。
接下来，确定项目目标达成的指标，可以从输入、过程、输出和影响四个方面考虑。具体可以采用以下几种方法确定指标：
关键绩效指标（KPIs）：选择关键的绩效指标来衡量项目的进展和成果，如项目进度、成本控制、质量标准等。成果导向指标：确定期望达到的具体成果，如社区中心的建成、服务覆盖的人数等。比较分析指标：通过与同类项目或行业标准进行比较，来评估项目的表现和效果。利益相关者参与：与利益相关者一起确定关键指标，确保其对项目目标和指标的认可和支持。最后，建议在项目实施过程中定期对项目目标和指标进行评估和调整，确保其与实际情况保持一致，并及时采取措施来实现项目目标。
案例分析：某市决定发行专项债用于建设新的公共交通系统，项目目标是提高市民出行效率和减少交通拥堵。项目计划书中明确了项目目标为在三年内完成新公共交通系统的建设，其中包括新线路的铺设、车辆的更新等。项目目标达成的指标包括每年新增的公交线路里程、新车辆投入使用数量、市民的出行时间减少比例等。通过不断监测和评估这些指标，市可以及时调整项目方案，确保最终实现项目目标。