律师分析：
根据我们国家的具体法律规定而言，退回，补充侦查意味着，认为机关移交的案件可能证据不足，或者实事不清楚，需要机关重新补充侦查，退回补充侦查，是指人民依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼。补充侦查的次数不得超过2次。
【法律依据】：
《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百七十一条 人民审查案件，可以要求机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。人民审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民后，人民重新计算审查起诉期限。对于二次补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
《人民刑事诉讼规则》 第二百六十二条 对于机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应当书面说明理由将案卷退回机关处理；发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的，应当书面说明理由将案卷退回机关并建议机关重新侦查。如果犯罪嫌疑人已经被逮捕，应当撤销逮捕决定，通知机关立即释放。