法律分析：
寻衅滋事罪，是指肆意挑衅，随意殴打、骚扰他人或任意损毁、占用公私财物，或者在公共场所起哄，严重破坏社会秩序的行为。刑法规定了非法信访起哄造成秩序混乱的处罚，以及规定了认定程度。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第二百九十三条 有下列寻衅滋事行为，破坏社会秩序的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制：在公共场所起哄，造成公共场所秩序严重混乱的。
《最高人民、最高人民关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》 第五条 在公共场所起哄，应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，综合判断是否“造成公共场所秩序严重混乱。