基层单位三公经费管理的问题分析与对策研究

基层单位三公经费管理的问题分析与对策研究　宁笛颖　福建省三明市铁路建设办公室　【摘要】随着法制社会的到来，三公经费的管理早已不适应当今社会的发展，对其改革已成为行政事业单位亟待解决的问题之一。　本文分析了基层单位三公经费管理的相关问题，并就此做出了相应的对策，希望能为基层单位三公经费管理工作提供指导。　【关键词】基层单位；三公经费；社会监督　一、基层单位三公经费管理的问题分析　１．公务用车问题　首先在公务用车的配置上处理不善，不仅超编还超标。许多　工作单位常常以工作需要来超编配置公务用车，或者根据领导数　量来决定车辆数量，甚至有些部门盲目攀比，认为选的车越贵越　好，以彰显自己的地位，或者作为取悦上级的手段，导致公务用　车严重超标。另外还表现在公车私用，作为日常串门走亲戚，参　加各种宴会的代步工具，公务车俨然变成私人专属物。且公务车　维护费日益上涨，例如油费、车险、维修费、过路费等，都无一　不加重了经费的支出。　２．公费旅游问题　许多单位以出国考察为借口，实际上利用公费出国旅游，尤　其是部分学会组织假借学习研究为名出国旅游。一些单位还伪造　邀请函、会议通知等文件来为其出国旅游做伪证。另外，部分单　位按照公费出游指定路线出国，但后期又擅自更改路线，将个人　旅游费用转嫁经费支付，更有甚者利用公费在国外转移财产，伺　机潜逃。　３．公务接待问题　利用进行多种类型的消费，各种接待娱乐消遣活动，大　小餐费，甚至送礼、游玩，各种巧立名目，如检查考核之后要请　客，项目通过要请客，考察要请客，庆功要请客等等，无一不增　加了公费的支出。不仅项目多，消费的档次还高，在有些领导的　眼中，接待档次越高越能彰显自己的地位，且越能表示对客人的　尊敬，使得公费滥用被无限放大。另外对于接待的人员规模不断　扩大，上至最高领导，下至科室人员，歪风愈演愈烈。　４．刚性管理和多头监控所带来的问题　近年来，国家大力加强三公经费的管理。２０１４年财政部更是　下达严格的三公经费预算控制，本着次年预算不能超出本年决算　的标准，数据只增不减的原则，各基层单位互相比对，努力调减　三公经费的政务公开数据，这种过于刚性的管理理念，也容易引　发弊端，那就是容易诱导基层领导在管理上陷入另一个思想极　端，简单的认为公用经费越少、管理质量越好；或是干脆预算宽　松制造“假节约”的现象；再或者就是互相攀比经费节约让自己　陷入经费不足的尴尬境地。此外，以我们项目建设单位为例，财　政局、人事局、、市多头统计、不同口径申报三公经　费的工作量，也让我们财务人员疲于应付。　二、基层单位三公经费管理问题的对策研究　１．加强思想意识渗透　针对根基领导层，加强思想意识渗透，从思想根源上树立正　确的经费管理理念，杜绝三公经费的浪费，也避免出现两头极端　的经费管理理念，让优秀的领导以身作则，树立良好的风范，建　立正派的作风。各级部门要定期开展法制教育，推进廉洁奉公思　想，促进各领导形成勤政为民的理念，推崇艰苦奋斗，勤俭节约　的品德，强化其公仆意识，严于律己，克已为人，建立正确的为　官之道以及服务意识。同时对于盲目攀比风气，极端奢侈主义思　想要坚决惩治，严格整顿不良风气，规避各种浪费、讲大排场现　象，让各级领导遵守三公经费管理原则，成为广大人民身体力行　的表率。　２．健全预算管理体系　在充分摸底调查和必要的民主程序上，通盘考虑所有的收支　项目，将三公经费的支出预算细化到每一个项目，每一个岗位，　进行统一的规范。切实提高预算编制的质量，减少预算追加的弹　性和预算支出的随意性；不断健全预算管理体系，账目清晰，支　出合理，加强公费的投资回报效益，确保预算编制的科学、合　理、经济、效益。　３．强化财务审计核算　一方面要提高党内外监督力度，发挥部门纪检监察机构的力　量，尤其是审计监督，不断强化财务审计结算的力度，使其更加　精细化。将审计监督、经济责任审计、审计核算的透明化以及绩　效审计充分结合，优势互补，以提高三公经费的管理效率。将每　一笔经费支出都悉数掌握，杜绝三公经费的滥用现象。　４．加强社会监督　创新监督机制，利用社会监督力量进行外部监督，对经费支　出进行廉政风险监控，提高三公经费的透明度，让其曝光于民众　眼皮之下，便于民众以及立法机关的监督和检查。敦促领导时刻　坚守廉洁作风，提高行政效率，不断增强其公信力。使经费管理　渐趋精细化，完善公务支出、公务卡的结算体系，利用法律强制　力来控制经费支出，缩减由于滥用经费带来的力度。　三、总结　三公经费是历来就有的问题，也是社会民众抵制的风暴区，　难啃的一根老骨头，由此，在满足人民群众的基本利益之上　加强基层单位三公经费的管理，已成为党和的首要任务，　公费滥用现象成风，公务用车问题、公费旅游问题、公务接待问　题、过于刚性管理所带来的问题，这仅仅还只是冰山一角，还有　更多的弊端萦绕在三公经费管理上，为提供滋生与蔓延的温　床。因此要不断提高三公经费管理效率，加强思想意识渗透、健　全预算管理体系、强化财务审计核算、加强社会监督，不断提升　基层单位的公信力，合理配置三公经费的支出，实现三公经费投　入效益最大化，避免浪费现象，使基层单位领导廉洁奉公，爱岗　敬业，积极为人民服务，将国家励行节约的管理理念真正贯彻落　实到每一个基层单位。　参考文献：　…高志红．“三公经费’’管理中存在的问题及治理对策Ｌ¨．审计与理　财，２０１１（１０）　［２】杨王太，陈鹏．治理“三公经费”消费之我见　审计与理财，２０１１（１０）　Ｃｈｉｎａ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｕｐｄａｔｅ　６３