目 录
第1章 项目概况 ........................................ 6 1.1 项目名称 ........................................... 6 1.2项目建设内容和规模 ................................... 6 1.2.1农业基础设施加强 ................................... 6 1.2.2 农产品价值链开发 .................................. 8 1.2.3产业发展与市场连接 ................................. 9 1.2.4项目管理能力建设 .................................. 10 1.3项目总投资及来源 .................................... 11 1.4 项目建设期 ........................................ 12 1.5 项目执行机构 ...................................... 12 第2章 项目建设的必要性 ................................ 12 2.1 项目建设的背景和意义 ............................... 12 2.1.1 项目建设背景 .................................... 12 2.1.2 项目建设的意义 ................................... 13 2.1.3 项目建设符合国家、湖南省经济社会发展和中长期发展规划 ....................................................... 15
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2.2 项目创新 .......................................... 17 2.2.1 项目建设理念创新 ................................. 17 2.2.2 项目建设技术路径创新 ............................. 17 2.2.3 项目融资机制创新 ................................. 17 2.3 项目的效果及示范作用 ............................... 18 2.3.1 项目预期效果 .................................... 18 2.3.2 项目示范作用 .................................... 18 第3章 项目建设条件、内容、规模及方案 .................. 19 3.1 项目建设的有利条件 ................................. 19 3.1.1国家支持，、省高度重视 ................ 19 3.1.2 项目区农民有热切期望 ............................. 19 3.1.3 有成熟技术与人才队伍，劳力充足 ................... 20 3.2项目建设的不利因素 .................................. 20 3.4 项目建设内容、规模及方案 ........................... 22 3.4.1项目建设名称 ...................................... 22 3.4.2项目建设目标 ...................................... 23 3.4.3项目建设地点 ...................................... 23 —2—
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3.4.4项目建设内容和规模 ................................ 24 3.4.4.1农业基础设施加强 ................................ 24 3.4.4.2农产品价值链开发 ................................ 27 3.4.4.3产业发展与市场连接 .............................. 29 3.4.4.4 项目管理能力建设 ............................... 30 3. 5项目主要技术路线 ................................... 31 3.6项目总投资及来源 .................................... 31 3.4.8产品方案 .......................................... 34 3.4.9建设期限 .......................................... 34 3.4.10技术保障措施 ..................................... 34 第4章投资估算和融资方案 ................................ 41 4.1 投资估算 .......................................... 41 4.1.1基本建设投资 ...................................... 41 4.1.2建设期利息和承诺费 ................................ 41 4.1.3流动资金估算 ...................................... 42 4.2 国内配套资金 ...................................... 45 4.3贷款规模及用途 ...................................... 46
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第5章 项目业主简况及实施组织安排 ....................... 46 5.1 项目业主简要情况 ................................... 46 5.1.1 项目农户 ........................................ 47 5.1.2 农民专业合作组织 ................................. 47 5.3 项目准备、实施组织安排 ............................. 52 5.3.1项目领导小组 ...................................... 52 5.3.2项目管理联合办公室 ................................ 52 5.3.3项目技术咨询委员会 ................................ 53 第6章偿还及担保责任 .................................... 53 6.1贷款及贷款偿还 ...................................... 53 6.2项目贷款转贷、担保方式和还款责任 .................... 53 6.2.1贷款转贷、担保方式 ................................ 53 6.2.2还款责任 .......................................... 54 6.3项目专用账户及管理 .................................. 54 第7章 项目效益 ........................................ 54 7.1经济效益 ............................................ 54 7.2 社会效益 .......................................... 56 —4—
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7.3 生态效益 .......................................... 56 第8章 项目风险 ....................................... 57 8.1 组织管理风险 ...................................... 57 8.2 投资风险 .......................................... 58 8.3 技术风险 .......................................... 58 8.4 自然风险 .......................................... 58 8.5 风险 .......................................... 59 8.6 对项目受益者的风险 ................................. 59 8.7 农村发展的宏观经济支持能力不足的风险 ............... 60 8.8 项目风险应对措施 ................................... 60
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第1章 项目概况 1.1 项目名称
农村一二三产业融合发展项目建设可行性研究报告 1.2项目建设内容和规模
利用国际金融组织结果规划贷款与湖南省农村一、二、三产业融合发展试点资金结合起来，依靠新型经营主体农民专业合作社、种养大户、家庭农场等基础，突出地方特色产业发展，选择产业融合的具体路径。在每个试点项目县内选择具有发展潜力、能促进区域经济发展、带动农户增收、形成特色品牌种养产业，组织标准化生产，现代化加工，市场化经营体系，带动新型农业经营主体走持续化、产业化发展的路子。主要建设内容包括农业基础设施加强，农产品价值链开发，产业发展与市场连接和项目管理能力建设。
1.2.1农业基础设施加强
（1）目的
主要针对项目区内特色种养业生产灌溉设施、道路作业等基础设施相对滞后状况，加以改造、配套和完善，按照现代农业生产规模化、标准化、产业化发展经营的需要，提升特色种养业生产经营管理水平。
（2）建设内容
A、优质水稻种植基地基础设施建设与配套。针对当前我省水稻种植基地在生产经营中普遍存在灌溉和生产作业道路基础设施相对薄弱的状况，生产规模偏小等现象，实施农田灌排系统和农田机械化耕作道路建设， —6—
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在现有的基础上提升水稻种植基地生产经营水平，达到增加经济效益，降低生产成本，农户增加收入，逐步实现机械化、规模化生产经营的要求。项目计划扶持80个水稻种植基地(农民专业合作社)进行基础设施建设，优质水稻种植规模达到80万亩，投资30061.4 万元。
B、特种养殖基地基础设施建设。我省特色养殖主要以特色水产养殖，特色肉食动物养殖为主。项目根据目前我省特色养殖在生产经营中存在饲养基础设施系统欠规范，养殖器具需改进，生产能力有待加强等急需解决的问题，项目拟对特色养殖饲养系统等基础设施等项目建设，通过项目实施以达到养殖生产能力增强，产品质量提升，生产成本降低，发展潜力凸现，农户收入增加目的。项目计划对51个特种养殖基地(农民专业合作社)进行基础设施建设，特色规模养殖规模达到2.4万亩，投资19311.2 万元。
C、特色种植基地基础设施建设。我省特色种植主要以地方特色水果，特色地道中药材和地方特色蔬菜为主。项目主要针对我省特色种植专业合作社生产基地基础设施滞后，抗自然灾害能力弱，园地生产机耕作业道路差而不全，生产劳动强度大，耕作机具落后，生产规模待加强等问题，项目拟对特色种植生产基地加强灌溉系统和园地机耕作业道路等基础设施建设，通过项目实施增强生产基地抗自然灾害风险能力，减轻劳动强度，增加农户收入。项目计划对48个特色种植基地（农民专业合作社）进行基础设施建设扶持，特色农产品种植规模达到25.55万亩，投资11739.3万元。
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1.2.2 农产品价值链开发
（1）目的
主要根据项目区内特色农产品生产基地生产经营水平不高，产品加工包装设施相对落后，产品仓贮物流设施有待改善的状况，项目支持特色农产品加工仓贮设备建设，使特色农产品通过生产加工，产品包装，仓贮物流，提高特色农产品市场销售价值，增加特色农产品生产的附加值。计划用5年左右的时间，使项目区72个优质水稻生产基地，39个特种养殖生产基地和41个特色种植生产基地的加工生产，产品包装，仓贮物流设备得到完善和提高。
（2）建设内容
A、优质水稻生产基地加工。项目通过对优质水稻生产基地的农耕机具和加工仓贮能力建设，使优质水稻生产基地产品适应当前市场营销发展趋的需要。项目计划对79个优质水稻生产基地（农民专业合作社）投入2607台套产品加工包装设备，产品贮藏库14400平方米。投资152.0万元。
B、特色种植生产加工。项目拟对特色种植农产品生产基地的产品加工、包装、仓贮设备进行投入，增强特色种植农产品市场竞争力和市场占有率，达到产品增产增收的目的。项目计划对39个特色种植生产基地配置投入192辆产品运输车，建设产品烘干生产线117条，产品精加工包装生产线4，建设19200平方米产品存贮仓库，投资1755.0 万元。
C、特种养殖生产加工物流基本设备。项目通过对特色农产品养殖生 —8—
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产基地的产品运输、保鲜保活设备器具购置投入，增强特色养殖产品市场营销价格的提高，增加农民收入，促进特色养殖生产基地健康发展。项目计划对项目区内燃41个特色养殖基地配置240辆特色养殖产品销售运输车，240台套车载产品箱和240套保质保鲜产品器具。投资 3672.0 万元。
1.2.3产业发展与市场连接 （1）目的
主要针对项目区内特色农产品生产基地生产及产品销售进行加强和支持，通过对特色农产品销售网络建设，减少产品中间流通环节，降低产品销售成本，利用销售网点和网络平台使产品与消费者建立长期互信关系，提升产品信誉度，提高特色农产品市场经营水平，增强特色农产品市场竞争力，同时扶持特色农产品生产基地为载体的新型经营主体，对新型经营主体在新品种引进示范、合作社规章制度建立、合作社经营管理培训、合作社社员种养科学技术提升方面提供支持。计划用5年左右的时间，使特色农产品生产基地产品销售网站建设达到179个，销售网点4296个，并建成179个特色农产品手机网络销售平台，使我省特色农产品生产销售网络水平逐步达到国内先进水平。
（2）建设内容
A、新型产业经营主体与冷链物流建设。主要针对目前农业经营主体社管理水平不高、机制不活、产品不优的状况，通过人员培训和能力建设，技术、装备支持，打造新型的农业经营主体，使新型经营主体逐步走上规
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范化、标准化，产业化的路子，然后带动产业种养户发展生产、增加收入。主要支持优质稻米生产、特色种植生产、特色养殖业生产经营主度建设、能力建设、生产发展，支持农民专业合作社、种养大户、家庭农场发展建设相应的冷链物流系统，提供产品储藏设施。项目拟发展优质稻种植专业合作社基地80个；特色产业种植大户或合作社基地 51 个；特色养殖家庭农场48个，投入资金 9680.0 万元。
B、电子商务建设。以农民专业合作社、种植大户、家庭农场为平台，搭建农村综合性信息化服务平台，实施“互联网+现代农业”行动，支持现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，支持大田种植、畜禽养殖等进行物联网。拟对特色农产品生产基地中179个农民专业合作社进行产品销售市场网络平台建设，包括产品销售点，市场销售信息网站，电子商务销售平台软件开发等，拟建设农产品商务平台179个，投资3920.1 万元。
C、农产品销售网络建设
支持新型农业经营主体进行农产品仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。支持农产品产地营销体系建设，推广农超、农企等形式的产销对接，支持产品基地经营体在城市社区设立鲜活农产品直销网点。投资39308.4 万元。 1.2.4项目管理能力建设
（1）项目监测与评价
主要目的是通过对各级项目管理部们培训，聘请国内外专家对项目进
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行咨询服务，提高项目的执行能力和项目管理水平，保障项目的顺利实施。
A、国内外专家咨询服务。项目拟聘请国内外专家、学者1800人天，为项目提供技术咨询服务。投资426 万元。
B、项目管理培训。项目拟通过涵盖所有项目市（州）、县（市、区）、执行机构进行项目管理能力培训，项目拟计划项目管理国外培训360人天，国内培训60007人天，项目投资 966.0 万元。
（2）项目管理能力建设。
本项目管理能力建设主要内容包括项目管理机构办公设备的购置，项目管理信息系统建设，对项目管理部门有关人员进行项目实施、资金管理、支付、采购、报账等方面的专业培训等，项目投资 2612.2 万元。 1.3项目总投资及来源
该项目总投资186029.4万元，其中：农业基础设施加强工程21879.0万元，农产品价值链开发工程21879.0万元，农业发展与市场连接工程65862.9万元，项目技术服务和管理能力建设3578.2 万元，建设期利息、先征费21403.0 万元，预备费12194.6 万元。分别占总投资的32.9% 和11.8%、35.4%、1.9%、11.5%、6.6%。
资金来源：申请国际金融组织贷款15000万美元（美元与人民币兑换汇率按1∶6.2计算，折合人民币 93000万元），占总投资的 50% 国内配套 93029.4 万元，占总投资的50% ，主要为国内项目各级财政投入和农民自筹。
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1.4 项目建设期
项目拟自2018年7月1日开始实施，2023年6月30日结束。 1.5 项目执行机构
根据项目性质和工作基础，项目执行单位为湖南省农业委员会和长沙县、湘潭县、华容县、赫山区、涟源县、桃源县、冷水滩区、靖州县、隆回县、衡山县、龙山县、泸溪县12个试点县（市、区）。 第2章 项目建设的必要性
2.1 项目建设的背景和意义 2.1.1 项目建设背景
二十世纪七十年代末的农村改革，极大调动了广大农民的积极性，农民生活水平也得到了一定提高。但是，随着改革重心转移到城市，社会收入分配差距的拉大，社会保障水平不均衡，使得农民在社会分层中成为低收入群体和弱势群体。经济建设的深入开展使我国的综合国力得到很大提高，随着中国加入WTO，社会主义市场经济正朝着规范化方向发展，但在全面建设小康社会的道路上，农民问题、农村问题和农业问题即“三农问题”成了制约我国全面发展进步的瓶颈。“从当前中国农民的收入水平和享受当代发展成果的过程来说，农村无疑要发展。目前几亿农民面临的主要问题已经不再是能否吃饱穿暖，而是如何切实增加收入和丰富精神文化生活的问题。因此，扫除全面建设小康社会道路的障碍，关键是解决“三农问题”，而如何增加广大农民的经济收入则是问题的核心所在。2015年12月30日，下发了“关于推进农村一二三产业融合发展的 — —12
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指导意见”，2015年12月14日，湖南省农业委员会和湖南省财政厅联合下达了“关于做好农村一二三产业融合试点工作的通知”。
2.1.2 项目建设的意义
推进农村一、二、三产业融合是新常态下农业农村转型发展的根本选择。近年来，我国农业农村发展呈现出新的加速度，农村基础设施、社会保障等条件大幅改善，农业农村经济发展出现了历史罕见的好形势。特别是粮食“十一连增”，且连续4年超11000亿斤，提前近10年完成了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》目标；农民收入“十一连快”，且增幅连续5年跑赢GDP和城镇居民收入增幅，不仅1998年后城乡居民收入差距持续近12年快速扩大的趋势得以阻断，而且创造了1984年之后，城乡居民收入差距第一次连续3年（1995、1996、1997）以上缩小的历史。成绩令人欣喜，但也必须看到，农业农村可持续发展的基础还很不牢固：从农业资源看，不仅空间潜力极为有限，而且部分主产区土壤地力长期透支、质量持续下降、重金属超标、地下水超采等问题突出，已对农业稳定造成了日趋严重的威胁；从农民收入看，在家庭经营受成本抬升和价格“天花板”双重挤压收益有限、农民外出务工数量和工资性收入增幅明显趋缓、转移性收入总量小增量少等因素影响，继续保持快速增长面临极大挑战；从农村社会看，农业劳动力长期大规模向城市迁徙，不仅导致农村人才等资源严重流失，并引发了日趋严重的社会问题。推进农村一、二、三产业融合发展，有利于促进工业和服务业的管理、技术、资本、人才等现代要素更多更紧密地融入农业，提升农业发展及资
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源利用水平；有利于扩大农村产业规模和就业容量，拓展农民就业增收空间；有利于聚集农村人气和改善农村人员结构，促进农村社会繁荣稳定。 推进农村一、二、三产业融合是顺应国内外产业发展新趋势的必然要求。从国际看，当今，产业融合已日益成为世界范围内产业经济发展不可阻挡的潮流，特别是随着信息技术的快速革新，建立在科技发展并不断融合基础之上的新型产业已风起云涌，正在带动社会经济系统日益广泛、剧烈而深刻的变化。不同产业或同一产业内不同行业之间相互交叉、相互渗透、相互融合的步伐不断加快，产业边界为了适应增长而日渐模糊或消失，全世界已几乎找不到任何一个产业在不与其他产业融合的情况下能够实现快速发展。从国内看，在新常态新要求下，我国的产业结构正在进行深度优化调整，产业发展与国际接轨、跨行业跨领域融合发展的步伐空前加快。一些企业以互联网技术融合应用为突出代表实现快速崛起，吸引了国人乃至世界的目光。当前，在产业融合理念的先导性作用下，“互联网+”、“创客”、“众筹”等新概念迭出，其背后如影随形的无不是一个又一个崭新的产业形态和巨大而活跃的产业发展空间。具体到第一产业而言，近年来我国农业虽然在与第二、三产业融合上步伐有所加快，但总体上仍处在起步阶段，由于产业融合度不够，不仅在生产环节竞争力严重不足，而且在加工环节也面临着巨大的挑战。比如，在食用油加工领域，以打通全产业链作为最大经营之道的新加坡食用油加工企业益海嘉里，进军我国后已连续多年占据国内小包装食用油市场40%左右的份额，大豆压榨能力占国内产能之首，并且在国内调和油市场价格上发挥着风向标作用， — —14
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掌控着很大的话语权。在畜产品加工领域同样存在类似问题。顺应形势、应对挑战，迫切需要推进农业与其他产业融合，通过借势发展增强竞争力。 2.1.3 项目建设符合国家、湖南省经济社会发展和中长期发展规划 为促进我国农村经济快速发展，加快农村为经济结构调整，提升农村生产力水平，增加农民收入，解决“三农”问题，2015年2月1日、印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）。文件，要求加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为我省农村经济稳定增长、调整产业结构、促进农村经济改革、提高人民生活水平做出突出贡献，明确提出要不断增强粮食生产能力，进一步完善和落实粮食负责制，深入推进农业结构调整，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序，提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设，强化农业科技创新驱动作用，创新农产品流通方式，加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度，完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度，加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。2015年12月30日《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》国办发〔2015〕93号文件，明确提出推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转
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变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。全面贯彻落实党的和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党、决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。2015年12月24日湖南省根据文件精神，湖南省财政厅、湖南省农业委员会联合下达了《关于做好农村一二三产业融合试点工作的通知》农办财〔2015〕62号文件，明确提出我省农村一二三产业融合发展要以我省优势特色农业产业规模经营为切入点，以农业综合园区为支撑，推动本地优势特色农产品生产、储存、加工和销售一体化融合发展，延伸农业产业链，建立现代农业产业体系，提高农业附加值，培育农村新业态，拓展农民增收渠道，着力探索建立农民在农村一二三产业融合发展的利益共享机制和实现机制，让农民不仅从农业增收中获得收益，而且要从二三产业发展的增值收益中分享利润。初步确定10县（市）为我省农村一二三产业融合发展试点县，并给予财政资金扶持。
利用国际金融组织贷款湖南省农村一二三产业融合发展项目正是基于国家的和湖南农村一二三产业融合发展现状和我省“十三五”农村
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一二三产业融合发展规划，经反复研究提出来的，与国家、行业和湖南的经济社会发展目标及长期发展规划是完全一致的。 2.2 项目创新
2.2.1 项目建设理念创新
以本省优势特色农业产业规模经营为切入点，以农业综合园区为支撑，推动本地优势特色农产品生产、储存、加工和销售一体化融合发展，延伸农业产业链，建立现代农业产业体系，提高农业附加值，培育农村新业态，拓展农民增收渠道，着力建立农民在农村一二三产业融合发展的利益共享机制和实现机制，让农民不仅从农业增收中获得收益，而且要从二三产业发展的增值收益中分享利润，这是近期提出的农村发展的新理念。
2.2.2 项目建设技术路径创新
本项目以农业为基础、农民就业增收为目标、农村为依托，以打通延长农业产业链与价值链为方向，以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途经，形成农村一、二、三产业高度一体化的新型农业产业形态，突出支持优势特色产业一二三产业融合发展的重点领域和环节，推动农业相关产业联动聚集、生产要素跨界配置和粮食适度规模经营、农产品产、加、销等相关服务业的有机整合，技术路线是创新的。
2.2.3 项目融资机制创新
本项目在省一二三产业融合试点的基础上，再申请国际金融组织
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的贷款，注重结果导向，项目本身有清晰完整的结果指标体系；贷款资金与国内预算资金结合使用，既注重项目单位管理能力建设，又加强监督管理，确保国际金融组织资金使用得当及国际金融组织相关落实。这种融资方式和管理机制本身就是一种创新。
2.3 项目的效果及示范作用 2.3.1 项目预期效果
本项目实施后，全省将建成有80个优质水稻种植基地，优质水稻种植规模80万亩，年产优质稻谷52万吨，特色养殖基地48个，每年将提供特色水产肉食2.万吨，特色种植基地51个，每年将提供地方特色水果、蔬菜和道地中药材 25.5万 吨，项目区农村增加经济效益子24.05 亿多元。同时为市场提供了品种多样，质量优异的农产品，为调整人们的膳食结构，改善人民生活水平起到积极的推动作用。
2.3.2 项目示范作用
一是通过项目区农村一二三产业融合发展项目工程建设，使特色农产品生产基地组织逐步向专业、化标准化、规模化方向发展，提高了特色农产品生产基地生产经营管理水平，项目农户收得到增加，使周围非项目区的地方和农民直接感受到项目所带来的巨大变化，诱使他们积极主动地参与农村一二三产业融合发展，以从事适应市场需要特色农产品种养业生产活动。
二是为项目所在市（州）县提供农村一二三产业融合发展项目建设提供示范样板，从而大大推进项目所在地的农村一二三产业融合发展建设的 — —18
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进程。
三是通过项目建设后，可进一步加快特色农产品生产基地组织化、标准化、规模化建设进程，为全国大范围进行农村一二三产业融合发展建设提供有益的经验和示范。
第3章 项目建设条件、内容、规模及方案
3.1 项目建设的有利条件
3.1.1国家支持，、省高度重视
近年来，国家对农村一二三产业融合发展已纳入国民经济发展规划，出台了农村一二三产业融合发展一系列文件，明确提出了我国农村一二三产业发展方向。我省各级、，特别是、省高度重视农村一二三产业融合发展，把它作为增加农民收入的重要举措和深化农村改革的重要内容来抓，迎来了农村一二三产业融合发展的好势头，2016年省财政支持农村一二三产业融合发展，选择了10个县市进行农村一二三产业融合发展试点县，投入资金1亿元，为农村一二三产业融合快速健康发展,农民增收和农村经济可持续发展将发挥了积极作用，深受广大干部群众的欢迎。
3.1.2 项目区农民有热切期望
湖南是我国水稻种植、特色养殖和特色种植业大省，大多数农民及种植专业户以种植水稻、特种养殖和特种种植为主。近年来，由于农村一二三产业融合过程中存在基础设施相对滞后，生产机械化程度不高，产品加工设备落后，产品贮存设施不完善，市场销渠道欠畅通，造成市场上湖南
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农产品生产经济效益不高的现况，对湖南乃至整个南方种养产业造成了一定影响，农产品生产和销售遭受严重挫折，农业生产及农产品生产加工企业效益下降，种养业生产的积极性受到严重挫伤，农民反映强烈。本项目以农村一二三产业融合发展为目标，加快湖南省农村一二三产业融合发展进程建设具有重大意义，符合项目区当地农民传统的种养习惯和迫切愿望。
3.1.3 有成熟技术与人才队伍，劳力充足
湖南拥有雄厚的农业技术人才优势，现有农业科研机构66个，农业大专院校23所，农业科研教学人员5000多人；农业技术推广机构8766个，农业科技人员25000多人。经过近几十年来的研究和实践，我省已获得了较成熟的水稻种植、特色养殖和特色种植农产品技术，如水稻高产种植技术、特色肉食水产生态养殖技术，水果、蔬菜、中药材丰产栽培技术，测土配方施肥技术、节水灌溉技术、病虫害物理生物防治技术、农产品加工保鲜贮藏等技术，特别是测土配方施肥技术现正以每年百万亩的速度在全省大面积推广，取得了较好的经验和效果。另外，几十年来，我省农村生态环境建设以及农业利用外资，造就了一大批合格的专门人才队伍，积累了丰富的经验，项目实施的技术人才力量有保证，完全能够满足本项目实施的技术需要。
我省现有农业从业劳动力2877.6万人，按每个劳动力负担耕地0.2公顷计算，可剩余劳动力921万人，完全能够满足项目对劳动力的需求。
3.2项目建设的不利因素
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（1）培育农村新型农业经营主体的难度较大。当前，推进农村一二三产业融合发展，必须做好“使市场在资源配置中起决定性作用”的文章。为此，明确支持新型农业经营主体的方向，注意引导农业经营主体在推进农村一二三产业融合发展中发挥主要作用。农村一二三产业融合发展关键是农业经营主体的行为。农村一二三产业融合发展涉及面广，复杂性强，跨界融合的主导特征显著，新技术、新业态、新商业模式贯穿其中。现以普通农户为代表的传统经营主体不适应向新型农业经营主体转型，难以在农村一二三产业融合发展中发挥主导作用。因此，相对于一般意义上的发展现代农业，推进农村一二三产业融合发展，更需注重新型农业经营主体的作用。目前我省农村新型农业经营主体转变农业发展方式理念相对淡薄，农产品市场竞争力不强，农村一二三产业融合发展分工协作力度不够，特色农产品优势互补性没有得到发挥，农产品市场销售网络建设相对滞后，在一定程度影响农村一二三产业融合发展。
（2）特色农产品由生产导向转变为市场消费导向力度欠缺。农村一二三产业融合发展关键是市场。农村一二三产业融合发展，理念创新是先导。新世纪调整农业结构、发展农业产业化要由“生产导向”向“消费导向”转变。随着经济社会的持续快速发展，随着新型工业化、信息化特别是新型城镇化的推进，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化，对农产品加工品的消费需求快速扩张，占农产品消费的比重不断提高，当前市场对农产品的质量安全和品牌农产品消费的重视程度明显提高，农产品消费需求迅速分化，市场细分、市场分层对农业发展的影响不
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断深化；农产品消费日益呈现功能化、多样化、便捷化和安全化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长的重点；小众化或特色化的土特农产品消费日益受到中高收入消费者的青睐。为推进农村一二三产业融合发展提供了空前良好的市场条件。与此同时，随着城乡居民收入水平的提高，在其产品功能之外，农业的生活、生态功能日益受到消费者的重视，并带动与农业多功能性相关的农业休闲旅游、文化传承、生态环保、科技教育等消费需求扩张；创新供给、激活需求对农业发展的意义也在迅速凸显。目前我省特色农产品由生产导向转向消费导向力度相对不够，在一定程度上影响项目建设的成效。
（3）现代农业生产体系和农业经营体系建设相对滞后。农村一二三产业融合发展，必须有二三产业作为与农业融合的对象。推进农村一二三产业融合发展的战略意义不仅在于促进农民增收，还在于加快构建现代农业产业体系和农业经营体系，丰富农业农村发展的内涵，增加农村就业增收机会，为引导农村人口就近城镇化创造条件，引导适宜农村发展的第二、第三产业在农村发展，通过产业融合发展更好地带动城乡协同发展和农业农村发展方式转变。农业生产、农产品加工、农业装备等涉农工业和服务业快速融合，深刻影响着现代农业发展和新农村建设的进程，目前我省现代农业生产体系和农业经营体系建设相对滞后，对农村一二三产业融合发展项目建设造成一定影响。 3.4 项目建设内容、规模及方案 3.4.1项目建设名称
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
利用国际金融组织贷款湖南省农村一二三产业融合发展项目 3.4.2项目建设目标
本项目以农村一二三产业融合发展理念为导向，以优势特色农业产业化规模经营为切入点，以农业基础设施加强为基础，以农产品价值链条开发为抓手，以产业发展与市场连接为支撑，以推动农民专业合作组织建设为载体，积极推动项目区内优势特色农产品生产、储存、加工和销售一体化融合发展，延伸农业产业链，建立现代农业产业体系，提高农业附加值，培育农村新业态和经济新的增长点，拓展农民增收渠道，着力探索建立农民在农村一二三产业融合发展的模式和利益共享机制，增强农民专业合作组织的经营水平，降低生产销售成本，增加农民收入，促进项目区农村经济可持续发展。 3.4.3项目建设地点
项目县（市、区）选择标准
（1）当地高度重视，项目单位（农民专业合作社）参与项目的积极性较高；
（2）同意由地方财政统借统还，并且财政还贷信用好，项目配套能力强；
（3）湖南现行农村一二三产业融合发展示范县；
（4）优质水稻种植、特色养殖和特色种植发展较集中地区优先考虑； （5）适当照顾贫困山区和少数民族地区；
根据上述原则，结合我省农民专业合作社建设现状与类型，重点考虑
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
水稻种植、特色养殖和特色种植发展初具规模，农民专业合作社发展较为集中发展地区和部分少数民族贫困地区，初步选定长沙县、湘潭县、华容县、赫山区、涟源县、桃源县、冷水滩区、靖州县、隆回县、衡山县、龙山县和泸溪县12个县（市、区）项目区。
3.4.4项目建设内容和规模
利用国际金融组织结果规划贷款与湖南省农村一、二、三产业融合发展试点资金结合起来，依靠新型经营主体农民专业合作社、种养大户、家庭农场等基础，突出地方特色产业发展，选择产业融合的具体路径。在每个试点项目县内选择具有发展潜力、能促进区域经济发展、带动农户增收、形成特色品牌种养产业，组织标准化生产，现代化加工，市场化经营体系，带动新型农业经营主体走持续化、产业化发展的路子。主要建设内容包括农业基础设施加强，农产品价值链开发，产业发展与市场连接和项目管理能力建设。
3.4.4.1农业基础设施加强
（1）目的
主要针对项目区内特色种养业生产灌溉设施、道路作业等基础设施相对滞后状况，加以改造、配套和完善，按照现代农业生产规模化、标准化、产业化发展经营的需要，提升特色种养业生产经营管理水平。
（2）建设内容
A、优质水稻种植基地基础设施建设与配套。针对当前我省水稻种植基地在生产经营中普遍存在灌溉和生产作业道路基础设施相对薄弱的状 — —24
农村一二三产业融合发展项目可行性报告
况，生产规模偏小等现象，实施农田灌排系统和农田机械化耕作道路建设，在现有的基础上提升水稻种植基地生产经营水平，达到增加经济效益，降低生产成本，农户增加收入，逐步实现机械化、规模化生产经营的要求。项目计划扶持80个水稻种植基地(农民专业合作社)进行基础设施建设，优质水稻种植规模达到80万亩，投资30061.4 万元。
B、特种养殖基地基础设施建设。我省特色养殖主要以特色水产养殖，特色肉食动物养殖为主。项目根据目前我省特色养殖在生产经营中存在饲养基础设施系统欠规范，养殖器具需改进，生产能力有待加强等急需解决的问题，项目拟对特色养殖饲养系统等基础设施等项目建设，通过项目实施以达到养殖生产能力增强，产品质量提升，生产成本降低，发展潜力凸现，农户收入增加目的。项目计划对51个特种养殖基地(农民专业合作社)进行基础设施建设，特色规模养殖规模达到2.4万亩，投资11739.3 万元。
C、特色种植基地基础设施建设。我省特色种植主要以地方特色水果，特色地道中药材和地方特色蔬菜为主。项目主要针对我省特色种植专业合作社生产基地基础设施滞后，抗自然灾害能力弱，园地生产机耕作业道路差而不全，生产劳动强度大，耕作机具落后，生产规模待加强等问题，项目拟对特色种植生产基地加强灌溉系统和园地机耕作业道路等基础设施建设，通过项目实施增强生产基地抗自然灾害风险能力，减轻劳动强度，增加农户收入。项目计划对48个特色种植基地（农民专业合作社）进行基础设施建设扶持，特色农产品种植规模达到25.55万亩，投资19311.2
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万元。利用国际金融组织结果规划贷款与湖南省农村一、二、三产业融合发展试点资金结合起来，依靠新型经营主体农民专业合作社、种养大户、家庭农场等基础，突出地方特色产业发展，选择产业融合的合适路径。在每个试点项目县内选择具有发展潜力、能促进区域经济发展、带动农户增收、形成特色品牌种养产业，组织标准化生产，现代化加工，市场化经营体系，带动新型农业经营主体走持续化、产业化发展的路子。主要建设内容包括农业基础设施建设，农产品价值链延伸开发，特色产业发展与市场连接和项目管理能力建设。 （1）目的
主要针对项目区内特色农产品生产基地生产及产品销售进行加强和支持，通过对特色农产品销售网络建设，减少产品中间流通环节，降低产品销售成本，利用销售网点和网络平台使产品与消费者建立长期互信关系，提升产品信誉度，提高特色农产品市场经营水平，增强特色农产品市场竞争力，同时扶持特色农产品生产基地为载体的新型经营主体，对新型经营主体在新品种引进示范、合作社规章制度建立、合作社经营管理培训、合作社社员种养科学技术提升方面提供支持。计划用5年左右的时间，使特色农产品生产基地产品销售网站建设达到179个，销售网点4296个，并建成179个特色农产品手机网络销售平台，使我省特色农产品生产销售网络水平逐步达到国内先进水平。 （2）建设内容
A、新型产业经营主体与冷链物流建设。主要针对目前农业经营主体社管 — —26
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理水平不高、机制不活、产品不优的状况，通过人员培训和能力建设，技术、装备支持，打造新型的农业经营主体，使新型经营主体逐步走上规范化、标准化，产业化的路子，然后带动产业种养户发展生产、增加收入。主要支持优质稻米生产、特色种植生产、特色养殖业生产经营主度建设、能力建设、生产发展，支持农民专业合作社、种养大户、家庭农场发展建设相应的冷链物流系统，提供产品储藏设施。项目拟发展优质稻种植专业合作社基地80个；特色产业种植大户或合作社基地 51 个；特色养殖家庭农场48个，投入资金 9680.0 万元。
B、电子商务建设。以农民专业合作社、种植大户、家庭农场为平台，搭建农村综合性信息化服务平台，实施“互联网+现代农业”行动，支持现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，支持大田种植、畜禽养殖等进行物联网。拟对特色农产品生产基地中179个农民专业合作社进行产品销售市场网络平台建设，包括产品销售点，市场销售信息网站，手机微信销售平台软件开发等，拟建电子商务平台179个，投资3920.1 万元。 C、农产品销售网络建设
支持新型农业经营主体进行农产品仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。支持农产品产地营销体系建设，推广农超、农企等形式的产销对接，支持产品基地经营体在城市社区设立鲜活农产品直销网点。投资39308.4 万元。
3.4.4.2农产品价值链开发 （1）目的
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主要根据项目区内特色农产品生产基地生产经营水平不高，产品加工包装设施相对落后，产品仓贮物流设施有待改善的状况，拟支持特色农产品加工仓贮设备建设，使特色农产品通过生产加工，产品包装，仓贮物流，提高特色农产品市场销售价值，增加特色农产品生产的副加值。计划用5年左右的时间，使项目区72个优质水稻生产基地，39个特种养殖生产基地和41个特色种植生产基地的加工生产，产品包装，仓贮物流设备得到完善和提高 （2）建设内容
A、优质水稻生产基地加工。项目通过对优质水稻生产基地的农耕机具和加工仓贮能力建设，使优质水稻生产基地产品适应当前市场营销发展趋的需要。项目计划对79个优质水稻生产基地（农民专业合作社）投入2607台套产品加工包装设备，产品贮藏库14400平方米。投资152.0万元。 B、特色种植生产加工。项目拟对特色种植农产品生产基地的产品加工、包装、仓贮设备进行投入，增强特色种植农产品市场竞争力和市场占有率，达到产品增产增收的目的。项目计划对39个特色种植生产基地配置投入192辆产品运输车，建设产品烘干生产线117条，产品精加工包装生产线4，建设19200平方米产品存贮仓库，投资1755.0 万元。
C、特种养殖生产加工物流基本设备。项目通过对特色农产品养殖生产基地的产品运输、保鲜保活设备器具购置投入，增强特色养殖产品市场营销价格的提高，增加农民收入，促进特色养殖生产基地健康发展。项目计划对项目区内燃41个特色养殖基地配置240辆特色养殖产品销售运输车，
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240台套车载产品箱和240套保质保鲜产品器具。投资 3672.0 万元。 3.4.4.3产业发展与市场连接 （1）目的
主要针对项目区内特色农产品生产基地生产及产品销售进行加强和支持，通过对特色农产品销售网络建设，减少产品中间流通环节，降低产品销售成本，利用销售网点和网络平台使产品与消费者建立长期互信关系，提升产品信誉度，提高特色农产品市场经营水平，增强特色农产品市场竞争力，同时扶持特色农产品生产基地为载体的新型经营主体，对新型经营主体在新品种引进示范、合作社规章制度建立、合作社经营管理培训、合作社社员种养科学技术提升方面提供支持。计划用5年左右的时间，使特色农产品生产基地产品销售网站建设达到179个，销售网点4296个，并建成179个特色农产品手机网络销售平台，使我省特色农产品生产销售网络水平逐步达到国内先进水平。 （2）建设内容
A、新型产业经营主体与冷链物流建设。主要针对目前农业经营主体社管理水平不高、机制不活、产品不优的状况，通过人员培训和能力建设，技术、装备支持，打造新型的农业经营主体，使新型经营主体逐步走上规范化、标准化，产业化的路子，然后带动产业种养户发展生产、增加收入。主要支持优质稻米生产、特色种植生产、特色养殖业生产经营主度建设、能力建设、生产发展，支持农民专业合作社、种养大户、家庭农场发展建设相应的冷链物流系统，提供产品储藏设施。项目拟建设发展优质水
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稻种植专业合作社基地80个；特色产业种植大户或合作社基地 51个；特色养殖家庭农场48个，投入资金 9680.0 万元。
B、电子商务建设。以农民专业合作社、种植大户、家庭农场为平台，搭建农村综合性信息化服务平台，实施“互联网+现代农业”行动，支持现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，支持大田种植、畜禽养殖等进行物联网。拟对特色农产品生产基地中179个农民专业合作社进行产品销售市场网络平台建设，包括产品销售点，市场销售信息网站，手机微信销售平台软件开发等，拟建设电子商务平台179个，投资3920.1 万元。
C、农产品销售网络建设
支持新型农业经营主体进行农产品仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。支持农产品产地营销体系建设，推广农超、农企等形式的产销对接，支持产品基地经营体在城市社区设立鲜活农产品直销网点。投资39308.4 万元。
3.4.4.4 项目管理能力建设 （1）项目技术服务
该工程的主要目的是通过对各级项目管理部们培训，聘请国内外专家对项目进行咨询服务，提高项目的执行能力和项目管理水平，保障项目的顺利实施。
A、国内外专家咨询服务。项目拟聘请国内外专家、学者1800人天，为项目提供技术咨询服务。投资426 万元。
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B、项目管理培训。项目拟通过涵盖所有项目市（州）、县（市、区）、执行机构进行项目管理能力培训，项目拟计划项目管理国外培训360人天，国内培训60007人天，项目投资 966.0 万元。 （2）项目管理能力建设。
本项目管理能力建设主要内容包括项目管理机构办公设备的购置，项目管理信息系统建设，对项目管理部门有关人员进行项目实施、资金管理、支付、采购、报账等方面的专业培训等，项目投资 2612.2 万元。 3. 5项目主要技术路线
本项目针对湖南省农村一二三产业融合发展项目建设为主题，采取整体推进的方式进行分类综合提升建设，其农村产业化发展工程主要采用规范化基础设施建设，包括标准化灌溉系统建设技术，田间果园机械化化作业道路系统建设技术，种养业基础设施建设科学配置技术；农产品加工升值工程主要采用作业机械成套优化配置技术，产品生产加工设备系统优化配置技术；特色农产品市场连接工程主要采用无害化高品质生态养殖技术，特色种植高产栽培技术，互连网络平台建设技术，产品运输销售优化配置技术，产品销售手机网络销售平台建设技术以及优良品种引进培育技术，多媒体网络宣传培训技术、田间学校培训技术及聘请国内专家进行技术咨询等。同时，通过管理与服务体系建设，提高项目建设成效。 3.6项目总投资及来源
该项目总投资186029.4万元，其中：农业基础设施加强工程21879.0万元，农产品价值链条开发工程21879.0万元，农业发展与市场连接工程
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65862.9万元，项目技术服务和管理能力建设3578.2 万元，建设期利息、先征费21403.0 万元，预备费12194.6 万元。分别占总投资的32.9% 和11.8%、、1.9%、11.5%、6.6%。
资金来源：申请国际金融组织贷款15000万美元（美元与人民币兑换汇率按1∶6.2计算，折合人民币 93000万元），占总投资的 50% 国内配套 93029.4 万元，占总投资的50% ，主要为国内项目各级财政投入和农民自筹。
项目建设内容和规模
单位单序号 项目名称 位 量 (万元) 1 1.1 施建设 特种种植生产基地基础设1.2 施建设 特种养殖生产基地基础设1.3 施建设 — —32数投资 总投资 (万元) 农业基础设施加强 优质水稻生产基地基础设 处 80 375.30061.77 处 51 9 处 48 5 3 2 227.11739.4 399.19311.农村一二三产业融合发展项目可行性报告
2 2.1 农产品价值链开发 优质水稻生产农耕机具与 套 72 228.152.5 套 39 0 加工设备 特种养殖生产加工基本设2.2 备 特种种植生产加工基本设2.3 备 3 3.1 3.2 产业发展与市场连接 冷链物流 优质稻米 套 80 套 48 90 1755.0 45 3672.0 121.9680.0 0 127.6520.4 6 3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 4 项目管理与其他特种植 特种养殖 电子商务 市场开发与广告宣传 农产品销售网络建设 项目管理与服务 套 套 套 51 48 87.5 3570.0 21.9 3920.1 179 套 套 万 元 179 16.0 576.0 179 36.6 8.0 3578.2 服务 —33— 农村一二三产业融合发展项目可行性报告
3.4.8产品方案
利用国际金融组织贷款湖南农村一二三产业融合发展工程项目的主要产品有优质稻米、特色肉食水产品和特色种植水果、茶叶、蔬菜、道地名贵中药材等产品。
项目主要产品方案
序号 1 2 3 材）产品
3.4.9建设期限
项目拟自2018年7月1日开始实施，2023年6月30日结束。 3.4.10技术保障措施 （1）水稻高产栽培技术
水稻是我省主要粮食作物之一。在全省粮食生产中占有重要地位，提高水稻单产，增加总产是保证粮食安全的重要途径。为此，推广应用水稻高产栽培技术，是提高水稻产量的重要措施。 水稻高产栽培技术一是.因地制宜选用高产优质抗病虫害强的优良品种。根据当地生态条件、生产条件、
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产品名称 优质稻米 特色养殖肉食水产品 特色种植（水果茶叶蔬菜中药单位 万吨 万吨 万吨 产量 52 2. 25.5 农村一二三产业融合发展项目可行性报告
经济条件、栽培水平及病虫害发生危害等情况，选用经过审定，经过试验示范适宜当地种植，抗病虫能力强、抗倒、分蘖强、成穗率高、穗大、结实率高的优质、高产品种。二是 培育壮秧。培育壮秧是水稻增产的关键技术措施之一，生产实践证明，培育壮秧应以肥培土、以土保苗。在水稻育秧上应大力推广应用旱地育秧技术。三是 合理密植。根据稻田肥力的高低，确定移栽密度，移栽时视秧苗分蘖情况，采用双行移栽和厢式条栽，增加单产。四是加强田间管理。适时追肥，合理灌溉和及时防治病虫害病。 （2）柑桔优质高效省力化栽培技术
柑桔是我省农村经济的主要产业之一，着力发展和提升柑桔品质和产量是促进山区经济发展，提高农民收入重要途径，柑桔优质高效栽培技术一是品种选择。品种选择必须按市场需求和导向确定栽植品种。我省以10月成熟的柑桔早熟品种栽植面积达90%以上，造成成熟期过于集中，销售时往往处于价格走势的最低段，而处于价格较高段9月成熟的特早熟品种和处于价格最高段11月成熟的中晚熟品种栽植面积又过少。以早熟品种宫川、中熟品种冰糖桔、南丰蜜桔，脐橙等。二是合理修剪。适宜于树体高大、树冠郁闭桔园的改造。修剪时间以早春萌芽前为宜，原则是“压上部、促内膛、缩冠边”。应分2年到位，第1年锯去直立性大枝和中心主枝，第2年再回缩冠边枝梢，培养结果枝组。三是采用化学控梢。人工抹除春梢、夏梢，每年要进行4-5次，花工大、时间长、费用高。采用化学控制新梢生长分别在春芽萌发1~2 cm和夏季新梢生长2cm时，用生物化学药物喷施树冠，可抑制柑桔新梢生长，缓解梢、果矛盾，提高坐果率。
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
四是集中施肥。将传统的每年施肥4次，即萌芽肥、保花保果肥、壮果肥、新梢生长肥、采果肥，改为一年施肥2次，即壮果肥和采果肥，次数少、肥量足、时期准。按参数和配方施肥法实施，推荐使用微耕机安装果园专用耙翻土操作，使施肥、深耕、除草同步一 次进行， 达到省工、省投和高 效的目的。五是及时防治病虫害。
（3）茶叶高产栽培技术。我省是国内主要产茶省份之一，加快茶叶产业化发展对于促进农村经济发展有着举足轻重的地位。茶叶高产栽培技术一是幼龄茶树快速成园管理技术，选择气候条件适宜，土壤肥沃，PH值4.5—5.5的土壤，开沟栽植，施足底肥，引进适合当地高产优质栽培的茶树良种（扦插苗）茶苗，适当密植，并适时对幼龄茶树的追肥以勤施满灌为主，同时采用 56.5.4.3.2.1定型修剪法。即茶苗生长90%达到9寸高时，剪去高于离地6寸以上的主枝，保留侧枝；第二次定型修剪在第一次的基础上提高5寸（即茶树高1.1尺），第三次以此类推。并及时防治病虫害。二是投产茶园优质高效管理技术。重施基肥以农家肥为主配施化肥是茶树优质高产的物质基础，先施农家肥后施化肥，及时覆盖土壤，结合除尽茶园行间与茶丛间杂草。有条件的广泛提倡茶园行间铺草（稻草、包谷杆、麦秆等），以达到茶树保水，保肥目的。及时追肥：追肥主要以化肥为主，于茶丛边沿滴水地挖窝30公分，及时覆盖土壤并结合除尽杂草，追肥时间以春茶前或春茶结束时为宜，并辅以叶面施肥。三是投产茶园的修剪技术。改冬修为夏修。无数科学试验与生产实践证明，在投产茶园中实施春茶结束后的夏茶前轻修剪技术，可大幅度提高名优茶鲜叶产量，进一步证
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明了适当延长轻修剪周期还可提高全年总产量的科学道理。为此，大力提倡在每年的5月中旬实施轻修剪技术，是我们实现优质高效栽培的关键实用技术。未老先衰与老龄茶树的深修剪、重修剪技术。每间隔3—5年对茶树进行深修剪。四是加强茶叶植保新技术的应用，及时防治病虫害。 （4）优质高效猕猴桃栽培技术。猕猴桃是我省山区农村重要经济作物之一。优质高效猕猴桃栽培技术一是选择优良品种，优良品种的特征，单位面积产量高，果形良好，色泽均匀，果面洁净无损伤；果肉多汁，软硬、酸甜适度，有香味。采收时含可溶性固形物≧6.5%,果实软熟后达到14%。二是立地条件适宜，土壤肥沃，灌溉条件好，年均温度12~16℃，1月月均气候-1~2℃, 7月月均气温25~27℃,生长期≥8.5℃以上积温。2500~3000℃。年均降水量600~1000毫米。年均日照时数1900小时以上。地形、土壤应选择平地或低于10°的向阳缓坡地。土层深厚、pH值5.5~7.5，耕层土壤有机质含量1.0%以上，地下水位在1米以下。三是园地规划，园地面积较大时可划分作业小区，每小区长度不超过150米，宽40~50 米，一般采用南北行向。配置田间道路、灌溉（排水）渠道、作业房、库房和卫生间及垃圾处理点等。园地防风林带多风地区在主迎风面距猕猴桃栽植行5~6米处栽植防风林带，乔灌结合，行株距1.0~1.5×1.0米，2~3行对角线方式栽植，树种选择柳树、枳壳、紫穗槐等。四是品种与砧木选择，雌雄株搭配合理，同时应配置花粉量大、亲和力强品种、花期基本相遇的授粉雄株，雌雄比为5~8：1。五是适时栽植2.时期从落叶至土壤结冻前提倡秋栽，就地育苗的可于10月下旬带叶栽植；春季栽从
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土壤解冻后至萌芽前，按照规划开挖定植沟，沟宽0.8~1.0米, 沟深0.6米或开挖0.6米见方的定植穴。每株施腐熟有机肥公斤以上、过磷酸钙1 公斤及适量菌肥，与熟土搅拌均匀后回填在定植点周围，浇水沉实，待土壤墒情适宜时栽植。栽植深度13~15厘米，以苗木根颈部的土堆大致与地面平行，嫁接口露在地面以上为准。栽植后浇灌定根水，再在树盘上覆盖地膜，避开树干基部，保证成活，促进生长。栽植密度采用“T”型架，行株距3.5~4.0×2.5~3.0米；采用大棚架，行株距4.0×3.0~4.0米。3.栽培管理技术3.1土壤管理3.1.1深翻改土，新建果园每年秋季应结合施基肥从定植沟向外深翻，沟宽、深各50厘米左右，三年内全园深翻一遍。5月覆草，幼龄果园和成龄果园先在树盘撒施少许氮肥，再覆盖玉米桔杆、麦草、麦糠等，厚度10～15 厘米，覆盖物上面散放少量土，连续覆盖3～4年后结合深翻入土，并及防治病虫害。
（5）名贵中草药的栽培技术措施。以名贵中药材茯苓为例，茯苓系常用大宗名贵中药材，可食用亦可入药。根据全国中药资源普查资料提供的数据显示，该品年销售量达1000万公斤。我县的栽培方法如下：主要栽培技术 一是选地整地。茯苓种植场地宜选择排水良好的山坡为宜。土壤以黄砂土为好，粘土、砂砾土不宜种植，且不宜连作。选好地后，深翻时要除净杂物，在茯苓接种前10天再翻地1次，打碎土块，彻底除净杂物。 二是备料 。茯苓菌生长要依赖松木提供养分，此，栽培茯苓要以松树为材料。三是接种。 茯苓接种分春、秋两季。春植是在清明至立夏进行。秋植在立秋前后接种。四是田间管理 。查窖补缺，接种后7～10天，便可
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长出白色的茯苓菌丝，这时应检查各窖内的菌情，以便及时补缺。.接种7～10天后，如果发现白蚁，应立即用杀白蚁药喷洒在白蚁身上或蚁路上，进行防治。 茯苓形成菌核(结苓)后，如发现茯苓露出地面应及时培土，雨季要注意排水。五是采收加工。茯苓一般在接种后8～10个月成熟。将采收的茯苓堆放在室内避风处，用稻草盖严“发汗”5～6天，然后摊开晾1～2天。待水分蒸发后，重新堆起，再用稻草盖严放5～6天后，去皮(或先剥净鲜茯苓外皮)，放入蒸笼内隔水蒸熟至透心，或用水煮熟至透心(煮时要换水3～4次其标志是当水转黑时便换水)。取出用利刀将其切成长×宽×厚=4cm×4cm×0.5cm的方块。然后将白块、红块分别摆放在竹席或竹筛里，上覆1张白纸，置阳光下晒至全干，要注意常翻动。如遇阴雨天可用炭火烘干，但不可用明火烘烤，避免烟熏使茯苓片变黄，影响产品质量。
（6）生态水产养殖技术。一是品种选择，以生态鱼养殖为例，a生态草鱼：鱼体略呈筒形，头部稍扁平，尾部侧扁，腹部偏平；鱼体色呈茶黄色，背青灰，腹部灰白；口感细腻、鲜嫩、爽滑，肉质紧实。b生态鲫鱼：鱼体成梭子型，背面是深灰黑色，腹面是白色；肉质细嫩，肉味甜美。 生态鳙鱼：鱼体侧扁、较高，鱼头大而肥，占体长的三分之一，体侧黑色且有花斑，肉质雪白细嫩。二是生态饵料喂养，以投喂麦芽、稻谷芽、糠饼、豆粕、菜粕、蚕豆等基础饵料，搭配高蛋白优质牧草，限产保，禁投喂配合饲料；不施用有机肥料；不使用化学添加剂。 三是科学管理，引灌无污染源的外河水或地下水，使用微生物制剂或水生植物常年。经
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常更换新鲜水体，每月1次。配套建设水体净化循环系统设施，水体循环利用；利用水质在线监测信息平台常年对水体各项养殖指标进行监测，合理投放比例，精选投喂饵料优质高蛋白牧草：桂牧一号、湘苎三号、菊苣、高丹草、苏丹草、黑麦草等。精料：麦芽、稻谷芽、糠饼、豆粕、菜粕、蚕豆等。养殖模式以混养模式：脆化养殖模式为主。
（7）优质瘦肉型猪生态健康养殖技术 。生猪是我省大宗肉食产品，优质瘦肉型猪生态健康养殖技术一是选址布局绿色环保，养殖基地选址科学。确保猪场既不污染周围环境，也不受周围环境的污染。根据地形、地貌、水源、主导风向等自然条件合理规划，总体原则是紧凑整齐，有效利用土地，各区域、各生产单元间联系方便、布局合理，符合生产管理和防疫、防火要求，便于流水作业，缩短水、电、路距离，减少资金使用。二是全程生态饲养技术，主要是高效仔猪料及仔猪适时日龄断奶技术，仔猪网上培育技术和肉猪全进全出技术。三是集中生产配种技术。所有繁殖母猪要调整配种日期，或实行同期发情，做到集中配种、集中产仔、集中保育、集中育肥、集中屠宰上市。四是多点隔离饲养技术。五是生态健康猪场环境控制及粪尿净化技术。疾病综合防治技术生猪疫病防治主要采用免疫预防为主的综合性防治技术，严格执行科学免疫、规范消毒、定期监测、规范用药等有关规定，并进行生产的全过程监控，确保从源头生产出符合无公害标准的生猪。
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
第4章投资估算和融资方案 4.1 投资估算
项目投资估算按照国家发展与改革委员会和建设部颁布的《建设项目经济评价方法和参数》（第3版）定义的投资规范进行计算。
具体的估算方法是：分项测算项目固定投资额，并估算预备费和建设期利息，得到总投资。 4.1.1基本建设投资
基本建设投资包括固定资产、长期待摊费用和预备费等，计算依据如下：
（1）固定资产投资包括土建投资、设备、车辆、物资、设备安装等，它们分别根据项目设计方案的需要量和价格计算。
（2）长期待摊费用。该项目的长期待摊费用包括培训费、考察费、项目前期准备费、项目勘察设计费等。
（3）预备费。包括价格预备费和一般预备费，合计取固定资产投资的8%。
4.1.2建设期利息和承诺费
（1）建设期利息：本项目的建设期利息按实际的贷款数额及其相应的利率计算。国际金融组织贷款和国内银行贷款年利率按最终用户承贷年利率计算（根据国际金融组织要求，贷款最终用户承贷年利率应不低于国内3～5年商业银行贷款利率，即按照目前的利率7.83％计算；财政拨款和国外赠款为无偿资金，无需还本付息）。建设期利息按照单个项目实际
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建设进度计算。
（2）承诺费：根据当前世行的规定，对中国贷款不收取承诺费。 （3）先征费：按世行贷款总额0.25%计。 4.1.3流动资金估算
由于农业项目的特殊性，本项目不进行项目流动资金估算。项目总投资的估算原则为：
项目总投资＝项目固定资产投资＋项目铺底流动资金；项目固定资产投资＝项目建设投资＋建设期利息＋承诺费＋先征费。根据以上估算原则，
项目投资估算总表
序项目 号 一 固定资产投资 1.9 1 农业基础设施加强 .9 1.1 优质水稻生产 .4 1.2 其他特种种植 .3 — —42总金额 1 2 分年投资额 3 4 5 1524333783451110301930013200.3 .3 .8 .9 .7 611111367518235167327839.4628..4 .7 .6 5 6 300617515.9018.7515.4509.1503.4 4 4 2 1 117392297.3435.3435.1387.1183.8 3 3 8 1 农村一二三产业融合发展项目可行性报告
193113862.5782.5782.1942.1942.1.2 特种养殖 .2 2 农产品价值链开发 .0 2.1 优质稻米生产加工 .0 其他特种种植农产2.2 品加工 2.3 特种养殖产品加工 产业发展与市场连3 接 3.1 冷链物流 3.1优质稻米 .1 3.1其他特种植 .2 3.1特种养殖 .3 3.2 电子商务 2 0 0 5 5 218795238.6512.4549.3597.1983.0 0 0 0 0 1524113.5027.3199.2742.1371.0 0 0 0 0 1755.405.0 495.0 450.0 225.0 180.0 0 3672.720.0 990.0 900.0 630.0 432.0 0 658621361419608190367439.61..9 .5 .3 .8 4 484.0 0 0 9680.2420.2904.2420.1452.0 0 0 0 6520.1276.1914.1914.4 3570.700.0 962.5 875.0 612.5 420.0 0 3920.784.0 1176.1176.392.0 392.0 —43— 0 0 765.6 650.8 0 农村一二三产业融合发展项目可行性报告
1 市场开发与广告宣3.3 传 农产品销售网络建3.4 设 4 项目管理能力加强 2 4.1 项目管理设备 项目管理培训、考4.2 察、咨询 2125.4.3 项目管理费用 .4 7 28.0 0 572.8 859.2 859.2 286.4 286.4 0 393087861.11792117923930.3930..5 .5 8 8 3578.1255.760.4 712.4 425.0 425.0 4
487.2 487.2 966.0 343.2 335.4 287.4 0.0 0.0 425.0 425.0 425.0 425.0 425.0 0 214032653.4770.6200.6916.862.4 .0 1 6 2 6 二 建设期利息、先征费 121942702.3609.3282.1544.1056.三 预备费 .6 四 总投资 9.4
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7 3 5 1 1 186023734851378490832704521173.3 .7 .9 .2 .3 农村一二三产业融合发展项目可行性报告
4.2 国内配套资金
项目总投资186029.4 万元，其中国内配套93029.4 万元，各占总投资的50%。
资单位：万元
分年投资额 序号 项目 总金额 1 项目总投1 资 2 资金筹措 国际金融4 3 7 9 2 3 Investment Amount per Year 2 3 4 5 金
筹
措
与
资
金
使
用
计
划
表
186029.37348.51378.49083.27045.21173.19199.27598.27544.2.1 93000.0 9328.5 9328.5 组织贷款 6 4 4 国内配套2.2 资金 2.2.其中：国内27908.8 5444.6 7134.1 61.8 5315.0 3553.4 1 财政配套 12704.166.15077.12401.65120.6 8291.4 1 3 6 6 186029.37348.51378.49083.27045.21173.—45— 18148.23780.21539.17716.11844.93029.4 8 4 4 6 8 2.2.受益人自2 3 筹 合计 农村一二三产业融合发展项目可行性报告
4
4.3贷款规模及用途
3 7 9 2 3 项目拟利用国际金融组织贷款15000万美元，按美元对人民币汇率6.2计算，折人民币93000.0万元，占总投资的50%。世行贷款主要用于项目工程建设、设备采购和培训考察咨询服务三个方面，
国际金融组织贷款资金规模及使用计划
国际金融组织贷序资金用途 号 人民币 美元 1 项目工程 2 设备 3 培训、考察和咨询服务 项目管理费、先征费、4 建设期利息等 5 合计
第5章 项目业主简况及实施组织安排
5.1 项目业主简要情况
本项目业主为项目区农业专业合作组织、农民专业合作社社员和各级
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国内配投资总额 款 套 163173.3 70143.8 11313.5 90904.4 487.2 487.2 78.6
966.0 966.0 155.8 21403.0 21403.0 3452.1 2125.0 186029.4 93000.0 15000.0 93029.4 农村一二三产业融合发展项目可行性报告
。
5.1.1 项目农户
根据项目设计，将有179特色农产品生产基地35万户以上的农户参与本项目。项目农户的选择标准：所承包的农产品产地有种养条件农民合作社社员；家庭中至少有两个常年务农的劳动力，以便完成项目所需的全部工作；能提供相当于总投资20%以上的配套资金、实物和劳务；能按照项目设计的模式进行建设和经营；同意参加有关培训，同意接待非项目农户参观学习；同意承担还款责任； 5.1.2 农民专业合作组织
本项目拟扶持和引导项目农户建立合适的农业专业合作组织，为项目农民合作组织提供产前、产中和产后服务。项目通过对农业专业合作组织的支持，实现统一配套的项目建设和产业化经营：统一布局，统一进行基础设施建设，统一品种，统一种养技术，统一生产加工，统一销售等，从而使农民专业合作组织的管理水平得到提高，生产能力得到加强，科学种养技术的得到提升，农户收入得到增加，产品销售网络渠道逐步健全，农产品的生产标准化得到保障，农产品品质得到有效保证。
特色农产品生产基地(农业专业合作组织)概况举例。
A 湖南省新合作富硒水稻专业合作社组建于2008年10月。是由桃源县兴隆米业科技开发有限公司牵头组建，以富硒水稻种植基地、粮食种植大户为主组成的专业合作社。主要从事水稻种植、粮食收储和大米加工、销售及技术信息服务等产业。合作社是桃源县老科协富硒产业分会的成员
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
单位、桃源县老科协富硒优质稻米生产加工基地；是江南大学、长沙学院产学研实验基地；是、省为民办实事农民专业合作社省级示范社。该合作社经过七年的努力奋斗，由组建时17个农户、221亩农田面积，发展到现在，入社成员已达到152个，联结农户3000多户，农田面积30000多亩。合作社实行“六个统一”的管理模式（统一生产计划、统一农资供应、统一技术服务、统一质量标准、统一收购价格、统一加工销售），且建立了一整套完善的溯源管理制度，为创建富硒产业名优特色食品提供了强有力的源头保证。合作社拥有十大富硒水稻种植基地，基地地处历史贡米之乡的桃源县漆河镇境内，主产区分布在白洋河流域，其土壤天然硒含量较高，环境优美、土壤肥沃、灌溉自如、交通便捷；生产的产品纯天然、无污染，具有绿色、健康、安全等特征。该合作社坚持“质量第一、品牌至上”的原则，组织实施富硒优质水稻生产，并采用国内先进的大米加工设备，实现了稻米营养与口感的高度统一。所研发的富硒香米、锌硒米、高必需氨基酸米等纯天然、环保、绿色、营养大米，赢得了销费者高度的好评与青睐。其产品“钱缘”牌富硒香米多次获得湖南省农产品金奖与中国中西部地区国际农博会金奖；“钱缘”牌商标获“湖南省著名商标”；“钱缘”牌大米为“湖南名牌产品”。合作社生产加工的富硒香米被2011国际微量元素研究交流大会作为大会唯一指定推荐产品；在近3年内获得国家级奖牌7个。2013年10月三种营养大米同时获得“第四届中国硒资源开发利用协作会议推荐补硒产品”；2014年1月获“中国恩施•世界硒都硒产品博览交易会中国特色硒产品”；2014年6月获中国（北京）富硒
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食品推广交易会“中国富硒营养米金奖”；2014年11月获第十三届中国（南昌）国际粮油产品及设备技术展示交易会金奖。2015年6月“钱缘”牌系列产品被评为“中国十大富硒品牌”。合作社的加工企业为“湖南省农业产业化龙头企业”、“湖南省放心粮油加工示范企业”并连续五年获“湖南省守合同重信用企业”。本合作社生产的高端系列营养大米畅销本省各地；远销北京、上海、深圳、广州、成都、等全国各大、中、小城市。
B泸溪县红山柑桔专业合作社成立于2008年，是由泸溪县柑桔有限公司联合该县119户柑桔种植大户（面积30亩以上）正式注册泸溪县第一家农民专业合作社即“泸溪县红山柑桔专业合作社”合作社按照“民办、民管、民受益”的原则，开展柑桔“产前、产中、产后”服务。负责全县9个村119户社员的柑桔生产培管，果品销售及加工。合作社依托湖南省农业大学、湖南省农科院、湖南省园艺研究所提供的科学技术对果树进行培管。合作社坚持统筹规划、因地制宜、加强领导、严格计划财务管理，在积极争取支持的同时，充分调动有关部门和社会多方面的积极性发展泸溪柑桔产业。合作社自2008年成立以来，始终坚持“诚售至上、效益优先”营销宗旨，现已发展成为“全国农民合作（林业）示范社。该合作社现有柑桔园11600亩，100亩母本园，拥有完善的柑桔采摘后商品化处理体系和营销网络，有占地1000平方米柑桔中转贮藏库5个，柑桔催熟冷藏库1座，柑桔精选分级生产线3条，注册出品柑桔加工厂1座。合作社长期与国内黑龙江、内蒙古、辽宁省、陕西等十多个城市建立了产品销售网点，现浙江衢州果品加工厂合作，建立了年产3000吨粒粒橙果汁
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
加工生产线，处理柑桔劣质果5000吨。该合作社2012年成功注册了“红山”牌商标与2000亩出口果园基地。2009年荣获“湖南省示范合作社”称号。2014年荣获“全国农民合作社（林业）示范社”。
C 湖南古洞春野茶王茶业专业合作社成立于2007年9月，其前身为桃源县桃花源大叶茶生产专业合作社，是一家以古洞春茶业公司为龙头，集桃源大叶茶种植、加工、销售于一体的综合性农民专业合作组织，2010年8月注册为省域性专业合作社。目前合作社社员总数126 人，茶叶生产基地11046亩，拥有省级龙头企业古洞春茶业公司及3家中小加工企业，2009年生产经营产值突破5000万元。该合作社在成立后三年内，一是建立健全组织机构，规范完善内部管理。根据《农民专业合作社法》的规定，合作社成立后，遵照 “民办，民管，民受益”的宗旨，健全“四会”制度，建立健全的组织机构，规范各项制度。二是完善利益分配机构，增强组织吸引能力。合作社合理地制定了利润分配制度，较好地解决了二次返利与股金分红的关系，提高了入社成员的收入水平，增强了合作社的凝聚力和吸引力，三年内已向合作社成员返利217万多元。三是积极推进标准化生产，该合作社制定了 “古洞春野茶王”牌茶叶生产技术标准和产品质量标准。在有机茶生产和加工上主要实行“四统一”。一是统一肥料、农药标准，杜绝使用人工合成的肥料和农药。为了降低生产成本，由合作社垫付资金购买有机肥和无公害农药，分发给成员，在成员采购鲜叶与合作社交易时抵扣。2008年春、夏两季，合作社为成员购买各类肥料700吨，每吨与市场差价200元。共为成员降低生产成本14万元。四是统一
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茶园管理。合作社投入2.6万元购茶叶平剪整枝机械设备13台套，提高生产效率30倍。五是强力开发提升品牌，不断提升组织形象。该合作社组建了专门的市场研究与产品开发机构，每年开发出的新产品多达30个以上，目前，合作社已拥有绿茶、红茶、黑茶、边销茶四大系列130多个品种。2010年10月，“古洞春野茶王”再获殊荣，获得了中国驰名商标荣誉称号，这是继连续三年获得湖南省著名商标后的又一大步新的跨越，从而为以后的销售打下了更为广阔的市场打下了坚实的基础。
项目实施单位为湖南省农业委员会和长沙县湘潭县、华容县、赫山区、涟源县、桃源县、冷水滩区、靖州县、隆回县、衡山县、龙山县和泸溪县共12个县（市、区）农业局、外资外援项目办公室。
湖南省农委对外经济技术合作中心是负责管理湖南省农业利用外资项目和对外农业援助项目的专门机构，为全额事业单位。现有干部职工25人，其中具有高级技术职称的有10人，有10年以上的农业外资项目管理经验的有14人。外经中心下设综合科、财务科、项目一科、项目二科、外事科、农产贸易促进科。其职能为：一是承办农业涉外事务，组织实施农业外资项目；二是负责组织农业对外经济技术交流与合作；三是跟踪国外农业发展动态；四是研究提出发展农业的对策，拟定外资利用规划和创汇农业规划；五是协调或参与管理我省与有关国家（地区）和国际农业组织（机构）有关农业方面的合作、交流事务；六是归口管理全省农业对外招商引资工作；七是组织实施全省农业动植物品种及资源的引进、智力引进和先进农业设施设备的引进工作。
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
作为湖南省农业利用外资的主要窗口，省农委对外经济技术合作中心拥有丰富的外资项目规划设计和管理经验。据统计，自1982年至2009年底，由外经中心负责协调、执行、管理或监督的外资项目共有43个，已完成总投资24.4亿元人民币，实际利用外资17424.7万美元，其中接受无偿援助6724.5万美元，利用世界银行、国际农发基金会等国际金融组织的优惠贷款9948.6万美元。在全省39个已建外资项目中，无偿援助项目19个，贷款项目8个，三资项目5个，良种与设备技术引进项目7个，取得了很好的经济、社会和生态效益，有力地促进了湖南经济发展和社会进步，同时也为本项目实施打下了坚实的基础。 5.3 项目准备、实施组织安排 5.3.1项目领导小组
为保证项目的前期准备和实施阶段各项工作的顺利进行，省、市（州）、县（区）将成立相应的项目领导小组，组长由各级主要领导或分管农业的负责人担任，领导小组成员由（局）、财政、审计、农业、环保、妇联等相关部门的负责同志组成。项目领导小组的主要职责：在有关、实施、协调以及解决有关难题方面提供全面宏观指导，监督项目的实施，审查和批准项目计划，寻找配套资金，部门间协调，帮助解决项目实施过程中的难点问题。 5.3.2项目管理联合办公室
各级项目领导小组下设项目管理联合办公室。办公室将主要由当地财政局、农业局等相关部门抽调有经验的行政管理和专业技术人员组成。各
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级项目管理联合办公室的职责任务主要包括：项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划和年度实施计划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种科研和技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；做好项目贷款必要的财务和会计记录，组织对外报账；开展监测与评价等。
5.3.3项目技术咨询委员会
项目还将成立各级项目技术咨询委员会，在各级项目领导小组的统一领导下，协助项目办进行项目技术咨询工作。项目技术咨询小组将通过各级项目办统一负责本项目建设有关技术的推广；组织国内外技术考察和人员的培训；依托专家信息系统对项目进行有力支持，为项目提供各种技术指导和咨询服务。 第6章偿还及担保责任 6.1贷款及贷款偿还
世行贷款还款计算期：按照20年计算（其中含5年宽限期），从第6年起15年内（即第6年~第20年）等本还款。项目向国际金融贷款15000万美元（折人民币9.3亿元），从2024年起每年偿还本金1000万美元（折人民币6200.0 万元）。
6.2项目贷款转贷、担保方式和还款责任 6.2.1贷款转贷、担保方式
本项目主要活动是耕地土壤重金属污染综合治理工程、农田面源污染
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
综合治理工程、农产品产地污染监测与预警体系建设、项目技术服务和管理能力建设，目的是降低耕地重金属含量，提升农产品产地质量安全，具有重大的社会效益和生态效益。按照国家财政部有关规定，本项目所借世界银行贷款本息由省、市（州）、县各级财政逐级担保，各级财政部门逐级转贷。
6.2.2还款责任
按照“谁借、谁用、谁受益、谁承担风险、谁偿还”的原则，所借贷款由各县（市、区）财政部门负责统借统还，项目农户、农业专业合作组织和龙头企业承担部分还款责任，公益设施建设所发生的费用由当地负责偿还。各级财政部门与项目实施部门一同协调有关各方建立还款基金。
6.3项目专用账户及管理
按照国家规定，本项目的专用账户设在各级财政部门。项目建设资金按基建会计制度进行管理，实行专款专用，专户储存；实行工程建设预算制和决算制，严禁挤占挪用；同时建立健全项目的财务管理和项目建设审计制度。 第7章 项目效益 7.1经济效益
据初步测算，项目建成之后每年将生产大量的优质农产品，其中优质稻米52万吨，特色养殖肉食水产品2.6万吨，特色种植农产品25.5万吨。年均销售收入240498.80万元，年均利润338.1元。投资利润率15.7%，
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项目内部报酬率（税后）为18.8% ，净现值（税后，12%）为45,874.36 万元，投资回收期为7.87年（含建设期）。
主要经济指标汇总表
序号 1 2 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 3 3.1 3.2 4 4.1 4.2 5 6 7 指标 总投资（万元） 资金筹措（万元） 国外银行贷款 国外赠款 国内配套资金 其中：财政补助 受益人自筹 NPV 全部投资NPV（所得税前） 全部投资NPV（所得税后） IRR 全部投资IRR（所得税前） 全部投资IRR（所得税后） 年均利润（所得税后，万元） 投资利润率（所得税后） 全部投资所得税后投资回收期（年） 数值 186029.4 186029.4 93000.0 0.0 93029.4 93029.4
107050.5 45874.3 28.9% 15.7% 32684.1 17.74% 7.9 —55— 农村一二三产业融合发展项目可行性报告
8
年均销售收入（万元）
119322.2 7.2 社会效益
项目实施后将产生较好的社会效益：
一是保障农产品质量安全，为社会提供安全放心的农产品。随着农民专业合作组织发展与市场连接项目建设，高标准规范化农民合作组织生产管理能力和体系建设经验在国内大部份地区推广应用及项目示范效应的扩大，除为社会直接提供优质的稻米、特色肉食产品、特色水果蔬菜和名贵道地中药材等农产品外，还将为社会提供更多安全放心农产品，从食物链保证人畜健康，提高人民生活质量和健康水平，也有利于构建和谐文明社会。
二是项目的实施将加速先进农业科技成果的推广应用和农民素质的提高。项目的实施，有利于农业和农村经济战略结构调整，作物种植良种化、生产经营规模化、农业机械化、栽培技术标准化及产业一体化等，从而影响和带动我省整个现代农业发展、科技进步和农业生产率提高。
三是通过利用国际贷款湖南省农村一二三产业融合发展项目实施，可为国内其它地区农村一二三产业融合发展提供经验及利用模式，将促进使我国农村一二三产业融合健康有序发展，为农村经济可持续发展，改善民生，促进农民，提高农民收入，建设和谐社会做出更大贡献。
7.3 生态效益
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项目采取比较成熟的技术措施（包括工程措施、生物措施和与之配套的种养技术措施），对特色农产品生产基地进行系统扶持建设，通过规模化经营，集约化管理，从而提高农村土利用率，降低生产过程中对环境带来负面影响，
项目在生产过程中没有废气和噪声排放，废水和废渣的排放量也很少，特别是通过大面积水稻种和特色种植项目实施，可在一定程上培土地面积覆盖面积，提高植被覆盖度，对项目区自然、生态环境改善是积极有利的。
在项目实施后，项目农民专业合作组织和合作社员的农业生产用肥将逐渐以有机肥替代化肥，以生物防治替代农药的施用，以生态饲养代替激素饲料饲养，从而有效地减轻由于化肥、农药和化学激素的大量使用对农村生产生活环境的影响，促进农村经济的可持续发展。 第8章 项目风险
利用国际金融组织贷款湖南省农村一二三产业融合发展建设涉及到农村和农业发展的方方面面，将加速项目区农业生产方式的根本改变，需要高素质的技术人员、管理人员以及广大农民和企业主的积极投入，需要相应的配套技术，任何一个环节出现问题都会影响到项目效益的发挥。由于项目是以农产品产地土壤重金属污染治理为核心目标，农业工程遭受的可能风险，在项目中均有可能产生。项目主要将面临以下风险：
8.1 组织管理风险
一是由于本项目投资大，涉及面广，特别是各子项目的主体多，相互
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间的制约少，甚至无法制约。加上大部分项目主体是个体农民，现在我省实际从事农业生产的主要以中老年人为主，文化素质普遍偏低，如何把分散的农户有效组织起来，如何对他们进行培训、使他们掌握相应的配套技术，这每一方面都存在着一定的风险。
二是由于换届的原因，各级党政主要领导一旦更换，少数地方在短时间内可能出现“新官不理旧事”的现象，对项目实施造成暂时困难。因此项目的组织管理从一开始建设就必须特别加以注意。
8.2 投资风险
项目的主要投资模式涉及农业产业化发展的基础设施建设，特色农产品加工升值的加工物流设施建设，特色农产品市场连接的销售网络、信息平台和农民专业合作组织建设等，投资面广，实施单位多，回收期较长。一旦某个环节出现问题，就将影响到项目效益和投资回收。因此，要认真研究分析过去类似项目实施的成功与不足的经验，尽量避免在投资上出现风险。
8.3 技术风险
本项目设计所涉及的各项农业技术均比较成熟，技术本身无风险。但由于项目实施主体中主要是基层行政管理人员和农民。如何做好项目技术推广工作，特别是在农产品产地土壤重金属污染治理、作物种植、作物病虫害防治等方面对基层人员和农户做好培训，对项目成功实施有决定性的影响。
8.4 自然风险
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农村一二三产业融合发展项目可行性报告
农业是自然再生产和人工再生产交织的综合性生产过程，因此，农业生产具有天然的自然风险。项目产出，除了动植物自身的生长和繁殖规律外，洪涝、干旱、台风、冰雹、超常的高温和低温、超常的降雨（雪）量等，都会影响项目的产出，造成项目效益不稳定。我们可以利用当地的历年的气象资料，计算出某种自然灾害发生的概率，并计算出该风险造成的损失大小，从而采取针对措施对这类风险进行防范，尽量将危害降到最低。
8.5 风险
影响项目的因素主要有产业、土地、进出口和汇率等，这些因素的变化不仅会影响项目产品的供给量，而且影响农产品的价格和项目单位的还贷能力。
农村经济社会发展的是一个庞大的体系，各项具体主要是相应主管部门制定，和推动农业发展的绩效主要体现在体系发生作用的最终结果，而这种结果取决于各项具体间协调的程度，如处理不善，无疑会增加项目建设成本。此外，由于项目建设周期较长，见效慢，要使项目建设顺利完成，需要在项目建设期内稳定有关支持，保证不因主要成员更迭而中断项目建设进程。
8.6 对项目受益者的风险
对项目受益者来说，本项目的潜在风险主要有三：一是市场信息不畅，必将对项目农户所要改种的作物产品销售带来潜在的风险，也是项目区群众最担心的事；二是现行的技术服务体系与项目要求的技术水平不完全匹配，技术服务机构和人员的服务意识不够强，不能及时满足农户在项目实
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施和运行过程中对技术支持服务的需要，也将加大项目参与者的投资风险；三是在项目实施过程中，省和市州级的配套资金不能及时到位，而县一级则可能没有配套资金，也将最终影响项目农户（单位）参与项目的积极性。
8.7 农村发展的宏观经济支持能力不足的风险
农村一二三产业融合发展不是农业部门一家可以承担的事业，完成项目建设需要国民经济各部门共同努力。如果当地国民经济发展总体水平不高，支撑当地国民经济发展的基础设施较差，也会在一定程度上制约项目建设。如财政收入偏低，将影响县级财政的项目配套能力；项目区内交通设施不发达，将影响农产品流通效率；通讯类基础设施水平不高，将造成农产品生产与贸易的信息不对称，从而影响项目产品的市场竞争能力等等。
8.8 项目风险应对措施
项目实施，必须先启动培训工作，尤其是对培训者的培训，并在前期加大培训工作的力度；制定项目投融资优惠，吸引相关企业和金融机构投资项目建设，加上项目建设主要依靠财政投入，可以在相当程度上降低项目投融资风险。在项目实施方面要因地制宜，特别是在项目农户的选择上，要采取农户自愿的原则，以减轻农民和地方及主管部门的担心；项目区的各级主管部门应采取合适的项目管理的方式，加强管理人员的责任心，保证项目的顺利实施；成立以社会评估专家为主的专家组，定期对项目的进展及实施情况进行跟踪评估，尤其是针对各级行政主管部门的管 — —60
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理行为，通过参与式乡村社会评估进行督促是实现项目预期目标，特别是项目的综合性目标和社会性目标的有力保证，可有效地防止项目实施过程中，农民普遍担心的管理责任问题、不公平问题和不知情问题。这是以往项目实施中最具普遍性的负面影响。
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