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地方财政预算绩效管理探讨
作者：刘莉
来源：《中国集体经济》2014年第12期
摘要：在公共财政改革过程中如何建立科学的预算绩效管理体系，实现以尽可能少的资金投入获取更多更好的公品和服务，不断提高资金使用效益，已经为社会各界所关注，并成为当今理论研究的热点问题，这也是我国财政改革的努力方向。预算绩效管理作为公共财政的一种有效管理方式，在我国取得了一定的成果。但是在实施过程中受制度、文化、政治环境、社会人文、预算管理水平等诸多因素的影响，并未达到预期的效果。 关键词：地方财政；预算管理；绩效管理 一、地方实行预算绩效管理存在的问题
（一）预算绩效管理观念未深入人心，绩效观念和绩效文化尚未形成
目前虽然在预算支出绩效考评方面积累了一些成功的经验，但绩效理念并未深入到部门管理工作中，大部分地方在预算绩效方面还处于摸索阶段，缺乏对预算绩效管理的全面了解，在认识上存在一定的偏差，没有形成现代绩效评价的理念和绩效文化。 （二）预算执行监督不力，约束软化
由于财政资金在支出过程中任意性大，审批后的预算约束软化情况相当严重，地方缺乏有效的财政效益评价和监督机制，难于发挥财政自身监督、审计监督和社会监督的威慑作用。
（三）绩效管理基础薄弱，绩效信息收集和管理不足
现阶段的预算绩效管理主要由财政部门发起，其它单位是被动接受，很难从本质上积极主动的配合此项工作。我国部门的粗放管理也决定了在信息统计方面不能满足绩效管理的需要。
（四）预算绩效考评指标体系未建立
从目前地方绩效考评开展情况来看，绩效考评指标体系中定性指标多与定量指标少、投入指标多和产出指标少、指标数量多和绩效指标少。这使得绩效评价工作形式大于内容，评价结果不准确，不能真实的反映项目的绩效目标。 （五）地方重绩效评价，轻评价结果的应用
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我国目前从到地方都在探索绩效考评，希望建立完备的绩效考评指标来衡量预算项目的绩效，但是对于绩效评价结果的运用却不予考量或者是考虑较少。绩效考评结果多作为有关部门项目建设档案进行保存，或者作为新项目管理的参考，导致对于预算资金支出项目的结果、问题、项目执行中的负责人没有任何有效的约束。 二、地方预算绩效的制约因素 （一）传统预算观念的制约
在传统预算方法下，大家普遍认为财政预算就是如何将财政资金分配下去，不用考虑财政资金的使用效益；这种观念已深入人心，短期内难于改变。绩效文化意识的缺失和宣传的落后导致了对绩效预算的陌生或忽视，制约了绩效与预算一体化改革的进行。 （二）配套措施的制约
我国预算绩效考评的工作还处于摸索阶段，要想改革取得成功，需要有相应配套制度做保障，如一定的法律条文和相应的公共财政制度。因为预算绩效并非或单一的预算制度改革，不能靠制定单一的相关来解决的，必须依赖于同等重要的其他配套制度的支持。 （三）政治的制约
我国的预算绩效改革处在一个相对复杂的政治环境中，从地方实施绩效预算实践情况来看，预算绩效改革的推进已经受到了政治的制约。对于绩效考评工作，由于支出部门的配合不积极、绩效考评部门实质性权利的缺乏等原因，地方财政部门迫于种种政治压力，不得不选择做出一定程度的让步。 （四）预算绩效本身的制约
在实际工作中，由于人为和技术等因素，加上基于部门利益的考虑，使得绩效信息的获取存在一定的难度。活动目标的多样性和行为的复杂性，如部门目标的多元化和模糊性、公品或服务的效果难以量化等等，加上绩效评价自身的特点，使预算支出的绩效评价指标在设计和计量上存在困难。 三、地方预算绩效改革建议 （一）营造地方预算绩效的有利环境
在地方中以计划为中心的观念深入、绩效意识淡薄、重投入轻产出的现象普遍存在。要实行预算绩效，首先要大力宣传绩效管理，转变的本位思想，倡导绩效文化；大力推进地方预算绩效立法，通过法律条文的形式提高约束力和严肃性；另外，要加快培养绩效预算管理人才，推进绩效预算改革的重要内容之一。
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（二）严格按绩效管理要求硬化预算约束
对各单位申报的项目根据“重要程度、经费大小、绩效水平”的具体量化指标进行预算划拨，预算下拨后要严格按批复预算执行，不得随意改变预算资金性质和使用范围。把监督贯穿于预算执行全过程，对各单位财政情况进行专业检查，随时跟踪监督执行结果及效益情况，提高预算硬约束。
（三）建立健全地方绩效预算的监督机制
在我国，建立和推行绩效预算的改革的基础是建立和完善预算的监督机制，所以要按绩效管理要求逐步建立起主管部门、立法部门、财政部门、审计部门和各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度，对财政资源分配的全过程进行监督、分析，增强预算的透明度，加大社会公众对预算执行的监督力度，从而真正的提高财政资金的效用。 （四）推进管理信息化建设，提高财政预算透明度
绩效预算管理是一项工作量大、技术性强的工作，需要借助强大的计算机网络技术支持系统和完整的预算基础信息数据库，这样才能满足绩效信息的需求、增加绩效信息的供给。 绩效预算的一个重要内容就是信息公开和透明，注意尊重公众的知情权，并且使得公众可以依法监督公共部门的活动。绩效预算项目从立项、执行到结果的全过程公开，专家、学者和社会公众代表的全过程参与，同时借助门户网站等媒介渠道向社会公众公开绩效评价的结果，从而切实提高财政资金使用的公开度和透明度，自觉接受社会各利益相关方的监督制约。 （五）构建有效的绩效预算评价指标体系
建立科学的绩效评价体系是绩效管理的重点和难点问题。绩效评价指标体系是进行绩效准确测量的标准，所以建立一套科学合理的评价指标体系对于绩效预算能否实施起着至关重要的作用。绩效评价指标体系在设计的过程中，要以我国的基本国情和实际为基础，既要有绩效预算评价通用指标，也要有绩效预算评价个性指标，辅以绩效预算评价补充指标，共同组成评价指标库。
（六）探索绩效考评结果运用途径，重视绩效评价结果应用
绩效考评结果的运用，是开展绩效考评工作的必要性所在，也是保障这项工作持续深入发展的重要手段与动力。只有真正建立起对绩效评价结果完善的反馈应用机制，才是预算绩效管理真正落到实处、取得实效的关键，也是全部工作的最终落脚点，更是预算绩效管理改革能够延续生命力的根本保证。建立绩效评价结果数据管理制度，实现绩效评价结果和预算安排的有效衔接，推进绩效信息公开，完善绩效激励与问责。 参考文献：
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