在军民融合进程中保持我军核心维修保障能力

２Ｏｌ０年　１２月　装备指挥技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　２０１０　ｍ　ｅ　ａ　第２１卷　第６期　ＶｏＩ．２１　Ｎｏ．６　Ｋ　叫　０　ｗ　在军民融合进程中保持我军核心维修保障能力　刘　昀　，　郭世贞。，　詹　纯　（１．装备指挥技术学院研究生管理大队，北京１０１４１６；　２．装备指挥技术学院装备指挥系，北京１０１４１６）　ｄ　Ｓ　Ｃ　Ｖ　ｍ　ａ　ｒ　摘　要：为深入贯彻胡的军民融合思想，全军正在推进军民一体化维　ｙ　ｎ　ｅ　修保障改革。由于改革工作带来的影响是多方面的，如何在改革中充分发挥积极影　响避免消极影响，是决定改革成功与否的关键。深入研究了贯彻军民融合对我军保　持自身核心维修保障能力的影响，科学分析了我军保持自身核心维修保障能力的重　要性，提出了保持我军核心维修保障能力的对策建议。　关　键　词：军民融合；核心维修保障能力；影响；对策　中图分类号：Ｅ　２５７　文献标识码：Ａ　ｇ　ｒ　ａ　ｏ　ｎ　Ｃ　０　ｒ　ｅ　ｍ　ａ　ｎ　ｅ　文章编号：１６７３—０１２７（２０１０）０６－００２７—０４　ＤｏＩ：１０．３７８３／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１２７．２０１Ｏ．０６．００７　ｎ　ａ　ｎ　Ｃ　ｅ　Ｓ　Ｒｅｔａｉｎｉｎｇ　Ｃｏｒｅ　Ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ　Ｓｕｐｐｏｒｔ　Ｏａｐａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ＰＬＡ　ｉｎ　Ｕ　ｐ　ｐ　Ｃｉｖｉｌ－ｍｉｌｉｔａｒｙ　Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ＬＩＵ　Ｙｕｎ　，　ＧＵＯ　Ｓｈｉｚｈｅｎ　，　ＺＨＡＮ　Ｃｈｕｎ　（１．Ｃｏｍｐａｎｙ　ｏｆ　Ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０１４１６，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｍｍａｎｄ，ｔｈｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍａｎｄ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０１４１　６，Ｃｈｉｎａ）　ｏ　ｒ　Ｃ　ａ　ｐ　ａ　ｂ　ｙ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｉｓ　ｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙ　ｕｎｄｅｒｔａｋ—　ｅｎ　ｉｎ　ｏｕｒ　ａｒｍｙ　ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｃａｒｒｙ　ｏｕｔ　Ｃｈａｉｒｍａｎ　Ｈｕ’Ｓ　Ｉｄｅｏｌｏｇｙ　ｏｆ　ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ．Ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｖａｒｉｏｕｓ，ｉｔｓ　ｐｏｓｉｔｉｖｅ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｎｅｅｄｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｕｔｉｌｉｚｅｄ　ａｎｄ　ｎｅｇａｔｉｖｅ　ｂｅ　ｐｒｅｖｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｉｎｆｌｕ—　ｅｎｃｅ　ｏｆ　ｃｉｖｉｌ—ｍｉｌｉｔａｒｙ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｔｏｗａｒｄｓ　ｏｕｒ　ａｒｍｙ’Ｓ　ｏｗｎ　ｃｏｒｅ　ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ　ｉｓ　ａｎａ—　ｎ　Ｕ　ｅ　ｎ　Ｃ　ｅ　Ｃ　ｌｙｚｅｄ，ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｋｅｅｐｉｎｇ　ｏｕｒ　ａｒｍｙ’Ｓ　ｏｗｎ　ｃｏｒｅ　ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ　ｉｓ　ａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ．　ｏ　Ｕ　ｎ　ｅ　ｒ　为全面贯彻落实胡的军民融合思想，有　力整合军地装备维修保障资源，不断提高我军装　挥积极影响而避免消极影响，是在确保改革工作　顺利进行的同时提高我军建制内的保障能力的　前提。　备维修保障能力和保障效益，全军正在维修保障　领域深入推进军民一体化改革工作。由于改革本　身是对军地双方利益的一次重大调整，必然会对　１　军民融合对我军核心维修保障能　力的影响　从我军近年来推进军民一体化维修保障改革　现行机制和人们的思想认识产生重大影响。　充分认识这些影响的性质和具体表现，尽可能发　收稿日期：２０１０　０６—２９　基金项目：部委级资助项目　作者简介：刘　昀，女，硕士研究生．主要研究方向：装备发展　郭世贞，男，教授，博士生导师．　２８　装备指挥技术学院学报　的实践来看，在装备维修中贯彻军民融合思想，无　论在国家还是层面，都带来许多重大而深远　的积极影响。从国家层面看，推进军民融合有利　地方维修力量后，由于建制维修力量的竞争力不　强，将有较多的维修费和项目费被地方维修力量　获得，建制内保障力量维修实践机会就会不　断减少；另一方面，从自身来看，出于消极保　于整合军地双方的维修资源，避免了维修保障基　础设施的重复建设，提高了现有设施设备的利用　护安全的考虑，会更加依赖地方力量，这就了　建制内力量的维修实践，使本来就少的维修实践　越发减少。　率，维修保障人力资源的潜力得到了充分发挥，为　提高国家建设的整体效益提供了条件：从层　面看，通过技术转让、人才培训、技术服务、重大行　３）导致忽视人才培养。在没有地方保障力　动伴随保障等贯彻军民融合的形式，直接吸收或　间接引用大量地方的维修技术和维修人才为装备　维修保障服务，有利于改善自身的维修条件，　有利于建立和完善的维修保障机制Ｌ１］。　核心维修保障能力，对于不同的研究背　景，可以有多种理解。在推进军民一体化维修保　障改革的背景下谈核心维修保障能力，主要是指　各军兵种各级建制内维修保障机构在装备配　发后的使用阶段，立足现有的、自身的物质基　础、维修技术、管理水平与客观规律，形成的一系　列内部互补的、动态的、的维修保障技能与本　领。平时收缩到一定程度，只保持小规模的、主要　的、关键的维修装备、设施、人员、经费、编制、任务　等，战时，特别是尚未形成国防动员的情况下，能　够及时配合与支持作战、其他勤务完成　定时间、一定强度下的维修保障任务。但是由　于地方维修保障力量较多地参与了装备维修保　障，从全军军械装备维修保障、陆航装备维修保　障、通信装备维修保障、海军装备维修保障、空军　装备维修保障、二炮装备维修保障推进军民一体　化改革的试点情况看，在普遍提高了装备维修保　障整体能力的同时，如果不能很好地处理各种关　系，也会对自身建制内保障能力的保持和提　高产生一定的消极影响。　１）容易产生依赖心理。随着大量高新技术　武器装备陆续装备，建制内维修保障能　力不足的问题日益突显出来，为了解决这个问题，　我们适度引进地方保障力量参与装备维修保　障是一个必然选择。但在这种情况下，必然会加　重的畏难情绪，以及对地方力量参与装备维　修保障的依赖心理，甚至产生放弃对新装备　进行维修保障的念头。长此以往，建制内保　障能力会越来越弱，最终将丧失建制内维修保障　的能力。　２）维修实践机会缺乏。随着地方维修保障　力量进入装备维修领域，建制内保障力量的　维修实践机会将越来越少。一方面，在大量引进　量参与的情况下，与之间维修保障力量　的竞争，往往表现为建制内保障人才水平的竞争，　高度重视自身装备维修人才培养是提高维修　保障能力的必由之路。在地方保障力量大量进入　装备维修保障领域后，领导和机关更多地把注意　力转到获得地方支援力量上，容易导致难以像过　去一样高度重视建制内维修保障人才的培养，造　成装备人才队伍的水平难以保持和提高。　４）内部维修保障组织协调能力减弱。　为提高维修保障系统整体效能，必须将和地　方维修保障能力高度组织协调在一起，这样做加　强了军地各级维修保障机构之间在协作、连通或　共享各种资源等方面的融合程度，但是也削弱了　军方各级维修保障机构在保持装备维修器材供　应、维修保障信息处理等方面能力的核心优势。　２　军民融合背景下保持自身核　心维修保障能力的重要性　由于在贯彻军民融合思想、推行军民一体化　维修保障改革中存在一些消极影响，对我军建制　内维修保障机构在应急情况下或重大军事任务中　顺利完成装备维修保障任务构成了威胁，这就要　求我们在努力推进改革的过程中，一方面应当注　意发挥地方维修保障的资源储备、管理理念、科技　水平等方面的优势；另一方面也要认识到军民融　合背景下保持自身核心维修保障能力的重要　性，高度重视这些消极影响可能带来的危害，切实　把保持核心维修保障能力作为改革的一项重　要任务，努力实现提高保障效益和保障能力的双　重目标　引。　１）保持核心维修保障能力是赢得战争　先机的必备条件。信息化条件下局部战争具有突　发性强、节奏快、参战人员少、战略与战役战术之　问的界限逐渐模糊等特点，这些战争特点的巨大　变化，在很大程度上决定了未来首战即是决战的　趋势。在这种大背景下，一旦战争突然爆发，建制　内的装备维修保障力量必须在尚未形成大规模的　第６期　刘　昀，等：在军民融合进程中保持我军核心维修保障能力　２９　国防动员的情况下，能够尽可能保持和恢复　装备的战术技术性能，以赢得国家动员大量地方　力量参与装备维修保障的宝贵时间。因此，世界　各国虽然不断推进军民结合的装备维修保障改　合同商保障隐患的担忧，还在一定程度上减少了　合同商保障的份额ｌ＿４］。　３　军民融合背景下保持我军核心维　修保障能力的几点设想　贯彻军民融合推进军民一体化维修保障改革　革，但始终保持了一支庞大的维修保障力量。如　美军虽然随着整体规模的不断减少，维修总人数　有所减少，但依然保持了大规模的后勤保障力量。　“沙漠风暴”战争中，作战人员与保障人员的比例　为１００：１；科索沃战争中，作战人员与保障人员　比例为１００：７５；伊拉克战争中，保障人员总数首　次超过了作战，后勤保障力量约占整个兵员　的４５　，在后勤保障兵员中，负责技术保障的人　员占３３　，建制内维修保障力量承担旅以下伴随　综合保障等核心任务　］。　２）保持核心维修保障能力是我军装备　维修保障现代化建设的现实需求。近年来，由于　我军狠抓了装备保障能力建设，各装备维修　保障能力显著提高，在一系列重大军事行动中体　现了我军的威慑能力和实战能力。但同时又要看　到，随着大量高新技术武器装备加速配发，部　队装备维修保障能力与装备维修保障需求不相适　应的矛盾日益突出。不仅重大军事行动的装备维　修保障主要依靠地方和院校力量的现象严重存　在，而且平时训练不敢用、坏了不敢动的情况也时　有发生，一味强调依靠地方维修力量进行维修保　障。不仅影响到我军的战备和训练任务的完成，　也会对我军装备维修保障现代化建设造成不可弥　补的损失。　３）保持核心维修保障能力是外军改革　的一条成功经验。美军在推进军民融合的同时，　始终不忘保持军方核心维修保障能力。《美国法　典》第１０卷２４６４条款中明确规定了为什么要保　持核心后勤能力、怎样保持核心后勤能力；在　２４６６条款中，提出了“５０—５Ｏ规则”，规定“各军种　部和国防部各部局确立合同，基地级维修在　５Ｏ　。”从任务上看，军方的维修保障任务量要求　必须超过总任务量的一半以上，以确保军方保持　一定的能力与本领，而非军方维修保障任务主要　集中在运输、通信、食品等非主要、非关键作战装　备的维护、修理、保养和加工方面。从规模上看，　美军并没有削减后勤保障与作战的比　例，非军方维修保障力量的数量与军方相比仍然　显得有些微不足道。从实际维修保障情况看，美　军的靠前维修保障主要还是依靠建制内维修保障　力量，尤其是在伊拉克战争和阿富汗战争中，出于　是历史的必然选择。因此，我军必须知难而进，积　极正确面对这些消极影响，努力探索破解各种难　题和克服各种消极影响的思路与办法。　１）牢固树立依靠建制力量保证维修保障任　务完成的坚定信念。从根本上说，无论地方维修　保障力量参与的程度有多大，我军装备维修保障　能力越强，越有利于提高国家维修保障资源的使　用效益和我军履行新世纪新阶段历史使命的能　力。尽管随着高新技术武器装备的快速发展，完　全依靠自身维修保障力量已难以完成艰巨的　装备维修保障任务，但我们要充分认识到，作为以　捍卫国家主权和安全为使命的武装力量，任　何时候都必须坚定一个信念，依靠自身的力量能　够有效履行党和国家赋予我军的历史使命，而不　能把这种能力寄托在社会广大的人民群众身上，　即使一时掌握不了，只要我们充分发扬我军战无　不胜、攻无不克的大无畏精神，也一定能够克服前　进道路上的一切困难。在我军发展历史上，无论　是土地战争时期、抗日战争时期、战争时　期还是和平建设时期，随着我军武器装备的不断　发展，我军装备维修保障能力也不断提高，最终完　全适应了新装备维修保障的需求。在抗美援朝战　争中，我军先后从苏联成建制地引进了大量现代　化武器装备，我军维修战线官兵在文化素质较低　的情况下，依靠坚忍不拔、英勇顽强的战斗精神，　边打边建边学，在较短时间形成了新装备的维修　保障能力，为赢得抗美援朝战争的胜利打下了坚　实基础。如今，我军广大官兵的科学文化素质已　得到了根本改善，高学历人才不断充实维修保障　队伍，完全有条件有能力掌握现代化装备维修保　障技术。　２）正确划分军地双方维修保障任务界面。　从资源配置角度看，战争与和平是交替、伴随出现　的客观现象，战争需求大起大落会沉淀出大量剩　余的维修保障能力，如果将它们保留，会造成相当　规模的人力、财力、物力资源闲置与浪费，如果另　作他用，一旦战争爆发，又难以满足战争的急需。　从战争需求看，建制内维修保障机构必须具　备支撑一定时间、一定空间、一定成本之内的维修　３Ｏ　装备指挥技术学院学报　保障任务，为作战以及国防动员力量的战役　战术展开创造宝贵优势的核心维修保障能力　一。　因此，要保持核心维修保障能力，一个关键的　问题是要对军地双方应当承担的任务给予科学确　力量难以保持。要掌握好这个平衡，一方面需要　我们必须树立整体意识和辩证思维，另一方面则　需要必须采取有效措施，切实保证二者的平衡。　一是要有效地开展评价工作，切实建立起完善的　定。既不能走完全由自身大包大揽的老路，　评价机制，按照一定的指标体系对实行军民一体　化维修保障的各方面能力进行评价，并根据评价　情况和实际需要，不断调整维修保障改革的内容　和进度。二是要建立和完善维修保障能力建　设的激励机制，对于有效推进军民一体化维修保　也不能一交了之。从我国的具体情况看，确　定军地双方维修保障任务界面，必须坚持的一个　根本原则，就是坚持有利于提高自身维修保　障能力。对于那些虽然在提高经济效益方面具有　一定作用，但不利于提高装备维修保障能力的装　备维修任务，必须坚持由自身承担，特别是我　军自身已具备高等级修理能力的装备，或不宜由　地方承担的保障任务，必须立足建设自身的　通装统保、专装自保、同装互保的能力，分开层次　与阶段培育自身核心维修保障能力，以便形成科　学合理的核心维修保障能力培育与释放梯度；对　于我军自身不（完全）具备高等级修理能力，但具　备一定保障基础条件的装备，要根据社会注意市　场经济发展和科学技术发展的实际情况，对于相　关制度比较完善、市场运作较为容易、技术比较成　熟，应积极依托装备承制单位，通过与地方维修保　障机构的合作、协作，消化吸收地方的宝贵技术与　管理优势，率先走出依靠地方力量维修保障的路　子（如汽车等），尽快形成自主维修保障能力＿６Ｊ。　３）建立完善保持我军核心维修保障能力的　评价、激励机制。在维修领域贯彻军民融合思想，　推行军民一体化维修保障改革，要实现有效保持　建制内的维修保障能力，是一个十分复杂的　问题。要么保持了建制内的维修保障能力，　而难以引进地方维修保障力量；要么又会出现引　进了地方维修保障力量，而建制内维修保障　障改革，不断创新改革内容和方法，有效提高　装备维修保障能力的单位应当给予激励；同时更　要鼓励那　努力探索提高自身维修保障能力　的新思路新方法，促使建制内维修保障能力　不断提高的单位，注意推广他们的经验，激励全军　努力提高自身的维修保障能力，实现核心维　修保障能力保持和不断成长的目标。　参考文献　（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）　［１］侯光明．国防科技工业军民融合发展研究ＥＭ］．北京：科学出　版社，２００９：４２０．　Ｅ２３牛新光．武器装备建设的国防系统分析［Ｍ］．北京：国防工业　出版社，２００７：７８　８３．　Ｅ３３张景臣，张炜．外军装备保障ＥＭ］．北京：装备指挥技术学院，　２００６：９３－９９．　Ｅ４３栗琳．美军装备维修保障发展趋势［Ｊ］．装备，２００４（９）：　５９—６１．　Ｅ５３比尔・欧文斯．拨开战争的迷雾［Ｍ］．胡利平，李耀宗，译．北　京：北方妇女儿童出版社，２００１：４３．　［６１余志英．向军民融合式保障要效益ＥＪ３．后勤学术，２００８（１）：　４９—５０．　（编辑：韩婧）