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中国城镇化发展的制约因素
作者：王晓雨
来源：《青年与社会》2014年第36期
【摘 要】城镇化是经济社会发展的产物。我国坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展道路。我国的城镇化发展在取得一定成绩之时，也面临着许多制约其发展的因素，其中最主要是流动人口和户籍制改革的问题。 【关键词】城镇化；流动人口；户籍制度；农民工
把城镇化视为中国经济发展的新动力。城镇化的过程是实现中国现代化的过程，也是广大中国人实现的过程。城镇化是经济发展的必然，但是发展过程中存在着很多制约因素。
一、城镇化的内涵
城镇化又称城市化，它在人类的社会发展和生产活动中是一个动态的发展过程，是工业化和社会经济发展到一定阶段的产物，主要表现在：从事农业劳动的人口比例下降；逐步消除城乡二元经济结构，向城乡一体化经济方向发展；社会风气、城市外观、生活方式都向现代化方向转变。新中国成立六十多年来，城镇化进程不断加快发展。据国家统计局的数据显示：2011年，国家城镇化率达到了51.27%（第一次超过了50%），平均每年增加1.35%，其增长速度前所未有。据此预计到2015年我国城镇化率将会达到55%，2020年达到60%。 二、城镇化的特点
改革开放三十余年来，我国的城镇化发展快速推进，城乡关系也出现明显的变化。由于我国人地矛盾较突出，各地区经济发展不平衡，为了寻求更好的生活与发展，农村大量的富余劳动力纷纷进城务工，人口流动规模及地区流动跨度非常大。在这样的国情下，城乡关系的变化首先表现在，城乡间的差距不断扩大，导致区域经济发展不均衡。马恩认为城乡关系是错综复杂的社会生活中影响全局的环节，马克思在《哲学的贫困》中写道：“城乡关系面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”。所以城乡差距急待加以解决。其次，目前我国已经兴起和发展诸多城镇，曾经为世人所熟知的“乡村中国”已渐渐转向“城镇中国”，但中国的城镇化发展并不是一帆风顺的，它面临着经济的制约，问题的关键则是农民工市民化所涉及的各种改革。
三、中国城镇化进程中的制约因素
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虽然在上国家明确了城镇化的发展目标，但是中国城镇化的发展面临着重大的制约因素。
（一）流动人口所存在的问题
1. 农民的文化素质较低。改革开放以来，我国在经济的发展过程中，“农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。如何对待农民工，不是一件小事，而是关系全局和长远的大事”。但是农民工文化程度低，相对处于国际产业分工链的最底层。据中国统计局的数据显示：2010年，以初中学历为主的农民工占.4%，获得高中学历的占13.5%，中专及大专的合计占15.4%，大约69.6%的新生代农民工没有参加过职业技能培训。不能有效提高自身技能和素质的新生代农民工无法跟随中国经济的发展速度，尤其是在沿海等一些经济高速发展的地区，他们将无法适应城镇化发展的需要。
2. 农民工缺乏合理的法律保障。农民工的劳动时间过长，没有得到相应的社会保障。根据国家统计局的调查显示：在城镇工作的农民工平均每个星期工作6.3天，平均每天工作8.9小时，每星期没有休息日的达46.9%，长时间、高强度的劳动使他们的劳动能力严重下降。 农民工的欠薪问题，没有得到合理的法律保障。每到年末，当辛苦工作了一年的农民工盼望着自己的付出将得到回报时却拿不到属于自己的劳动报酬。据调查，2012年拖欠农民工工资的现象非常严重，其中上诉案件就达到了21.8万件。农发工往往为了求得一份工作而忽略了甚至放弃了一些基本权利，没有维权意识，例如，他们很少签订劳动合同，如果发生了劳动纠纷，他们便容易陷入是非纷扰之中。为此国家应使处于贫困线边缘的农民工合法权益得到保障。
3. 农民工进城带来的社会问题。进城务工的农民工带来的主要社会问题就是留守儿童的问题，孩子的照顾与教育成了他们担忧的头等大事。据调查，有亲情欠缺心理问题并且教育和人身安全无保障的留守儿童比例高达57.14%。2013年一号文件强调：各级、和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。 （二）户籍制度改革已是当务之急
2013年一号文件再次强调：有序推进农业人口市民化。把农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的。户籍不同也就代表着教育、医疗、初会保障等一系列相关的基础服务及公共服务不同。2011年第六次全国人口普查结果显示：大约有2.6亿人口离开原户口登记地，并且最少长达半年以上。多数离开户口所在地的人频繁流动于乡与城、城与城以及城与乡与之间。城市虽然给了农民工一个进入的入口，但却很难接纳他们。他们无法享受较高的服务水平，如子女的教育问题，看病难问题、参加社会保险的比例低甚至无保险问题、住房保障低或无保障问题等。目前，中国一些
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地区进行了户籍制度改革，但有些地方户籍制度改革的门槛非常高，让农民工群体望而却步。人们关注户籍制度改革更多的是关注其所带来的相关福利待遇问题，恰恰有些地方的改革涉及很小的福利制度。国家户籍改革制度不健全，给农民工的城市落户造成一定的困难。 由此可见，完善户籍制度的改革，有利于加快我国城镇化的发展进程，同时也利于我国经济的快速增长。农民工在城市的就业与落户，能够充分发挥我国充裕的劳动力资源优势，调整资源的配置，构建更完美与更和谐的城镇。因此做好他们的社会保障工作，有利于促进与刺激他们的消费，推动国家经济发展。 参考文献
[1] 马恩全集（第四卷）[M].人民出版社，1959.
[2] 在农村工作会议上的讲话[N].人民日报，2006-01-20.
作者简介：王晓雨（1985.06- ），女，汉族，山东济宁人，现就读于辽宁师范大学，硕士研究生，马克思主义中国化研究专业，研究方向：中国“三农”问题研究。