法律分析:
市国土资源部门申请改建程序，其应交纳的行政事业性收费，可以将拆迁成本作为公开出让的底价，避免零星开发，保证项目拆迁安置工作按计划实施4:6的比例分配。
法律依据:
《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。
第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。