法律分析：1、建立公墓应当选用荒山瘠地。
2、公益性公墓由村民委员会建立。
3、民政部是全国公墓的主管部门。
法律依据：《公墓管理暂行办法》
第四条 建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。
第五条 公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。
第六条 民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。