ETC不停车收费系统应用探索

2006年06期往济篇姚叶培(浙江沪杭雨高速公路嘉兴管理处)沪杭高速公路主线的路面畅通有了很好的保摘要:随着沪杭高速公路八车道拓宽，证，而如何快速通过收费道口，实现出口付费方式的便利快捷，采用自动化程度较高的收费技术逐步取代传统的人工作业方式，大力发展电子不停车收费技术(ETC)是必由之路。关艘词:ETC收费探索随着我国社会经济的不断发展，当高速公路交通量增长到一定水平，在收费站因车辆排队停车交费带来的交通延误矛盾日益突出时，会对高速公路的运营产生不利影响，人工收费模式会越来越不适应交通发展的需要。因此采用不用现金支付通行费，而利用先进的电子手段，使车辆不需要停车就可以收取通行费的不停车自动收费系统就成为社会发展的迫切需要。要提高收费站的通行效率，大力发展电子不停车收费技术(EX)是必由之路。交通部于200()年10月发布的交公路发【2000]463号《高速公路联网收费暂行技术要求》中明确指出:“电子不停车收费是收费技术的发展方向，有条件的省(自治区，直辖市)可逐步发展。”(一)不停车收费系统《ETC)的现状及发展趋势ETC是国际上正在努力开发并推广的一种用于公路、大桥和隧道的电子自动收费系统。国、欧洲等许多国家和地区的电子收费系统已ETC技术在国外已有较长的发展历史，美经局部联网并逐步形成规模效益。我国以IC卡为介质，采用人工半自动收费方式为主的公路联网收费方式无疑也受到这一潮流的影响。在高速公路建设快速发展的同时，我国高速公路收费系统也有了很大的发展。十多年来，高速公路收费系统已经由全面引进阶段逐步过渡到自主开发与引进相结合的阶段。主要体现在按区域联网收费、按线路联网收费、采用高新科学技术提高收费管理手段三个方面。随着社会、经济的快速发展，特别是跨省市国道主干线高速公路网络的逐步形成，社会对收费系统的技术要求将会越来越高，自动化程度较高的收费技术必然逐步取代传统的人工作业方式，ETC技术会在适宜的路段得到采用。(二)实施ETC的优越性不停车收费的主要优点是:自动化程度高，通行能力高，处理能力大，传输速率快于收费站人员不接触现金，可以消除人为因素;由产生的漏洞，带来较好的经济效益和社会效益。不停车收费技术特别适于在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下采用。在传统采用车道隔离措施下的不停车收费系统通常称为单车道不停车收费系统，在无车道隔离情况下的自由交通流下的不停车收费系统通常称为自由流不停车收费系统。实施不停车收费，可以允许车公路收费走向电子化，可降低收费管理的成辆高速通过，故可大大提高公路的通行能力;本，有利于提高车辆的营运效益;同时也可以大大降低收费口的噪声水平和废气排放。由于通行能力得到大幅度的提高，可以缩小收费站的规模，节约基建费用和管理费用。另外，不94停车收费系统对于城市来说，就不仅仅是一项先进的收费技术，它还是一种通过经济杠杆进行交通流调节的切实有效的交通管理手段。对于交通繁忙的大桥、隧道，不停车收费系统可提高这些市政设施的资金回收能力。以避免月票制度和人工收费的众多弱点，有效(三)ETC在我国的应用1996年10月，交通部公路科学研究所与日本丰田汽车公司就不停车收费系统进行了中日技术交流和现场演示会，与会各省交通厅及公路管理部门的领导和专家对此项技术表示了极大兴趣。19%年底，首都高速公路发展公司与美国Amtech公司在首都机场高速路进行了不停车收费试验。到1998年，广东省佛山市通达高技术实业公司引进美国TI公司的不停车收费设备，在佛山、顺德、南海等地建立了20余条不停车收费车道并投人使用，但是该系统工作在国已经分配给移动通信使用，并且与中国将采915MHz的频段，而该频段在中用的5.8GHz标准不符。为规范和促进不停车收费在国内的应用，交通部于1998年组织交通部公路科学研究所等有关单位开展网络环境下不停车收费系统的研究，对有关接口规范和技术指标给出了指导性意见，并在1999年组织北京、广东、江苏、四川的交通厅开展示范工程建设。同时，也计划在更多的省、市开展推广工作，以充分发挥网络不停车收费系统的优势。但是总的来说，国内公路ETC工作仍处于试验和探索阶段，个别路段正在进行试点，大范围和大规模的推广ETC，特别是联网运行，条件仍不具备。其主要原因是:交通量的需求不迫切;道路使用者的需求不迫切;车道不能满足或现有的收费设施，尤其是收费广场和收费1ETC的需要;基于上述理由，各地区、各路段必须根据系统造价比较高，‘关键设备需要引进等。本地的具体情况，特别是道路使用者的需求，作好规划，逐步实施，切忌人云亦云，一哄而专用车道，形成上。笔者认为，在现有的收费广场上设置MIC和ETC相结合的混合式ETC收费模式不失为是一种比较适合我国国情的做法。在我国，1995年，国家技术监督局正式批准交通部承担ISO/TC204国内归口工作，秘书处设在交通部公路科学研究所。19%年，会。交通部成立了中国交通工程设施1998年，国家计委立项委托交通部公路(公路)标委科学研究所开展“交通工程标准化体系研究”，并要求尽快制定本领域急需的二十多项国家标准，其中就包括“公路不停车收费应用技术条件”的编制工作。国内高速公路发展较快的广东省，已经采用“两片式电子标签十双界面CPU卡”的组合式收费技术案实现了ETC收费，建立了分布全省13个重要城市的“粤通卡”客户服务中心。司机们只要办一张“粤通卡”，就可通行广佛、佛开、开阳等高速公路、无需用现金购买路费，在开通ETC的车道，不必停车缴费。从更长期的角度看，ETC技术除了服务于电子收费外，很有潜力扩展到加油、停车、服务区消费等领域。{四)ETC的发展趋势目前，国内正在加速建设“五纵七横”国道主干线高速公路，预计到2002年，“两纵两横三个重要路段”国道主干线将基本贯通，一个贯穿全国主要大中城市的高速公路网络将初步形成。在高速公路建设快速发展的同时，我国高速公路收费系统也有了很大的发展。十多年来，高速公路收费系统已经由全面引进阶段逐步过渡到自主开发与引进相结合的阶段。主要体现在按区域联网收费、按线路联网收费、采用高新科学技术提高收费管理手段三个方面。随着社会、经济的快速发展，特别是跨省市国道主干线高速公路网络的逐步形成，社会对收费系统的技术要求将会越冰越高，自动化程度方式，较高的收费技术必然逐步取代传统的人工作业但要形成网络尚需较长过程。ETC技术会在适食的路段理得到采用，从目前的情况来看，我国人工收费技术发展成熟，相当长时间内业仍占主导地位。但非现金支付方式将受到欢迎，尤其是在采用非接触金交易的弊端。方便道路使用者的技术进步总IC卡做通行券的路网中，它能很好地避免现是会受到社会普遍欢迎的，尤其在初期，我国宜发展中国PTS体系框架描述的路桥隧停车自动收费业务，并不一定全上不停车的高速ETC收费业务。沪杭高速公路是运营了八年的高速公路，其交通量已经达到相当水平，部分收费站的通行能力确实不能满足高峰交通的需要，面临扩建收费站和改建ETC车道的选择。在这个时候，实施沪杭高速公路连接上海和杭州两个大都ETC收费显然要优于进行土建扩展。平也高，实施停车自动收费业务和不停车的高市，交通流密度很高，同时要求的道路服务水速ETC收费业务的需求将是客观存在的。虽然浙江省高速公路已全省联网，但一些不适宜的机电系统和收费技术已经制约了高速公路服务水平的提高。研究高速公路合理、有效、低成本收费的有效手段和相关技术，对于降低高速公路运营成本、提高服务水平、解决高速公路融资者、运营管理者、道路使用者、社会公众等诸多方面矛盾将具有重要意义。但要使在智能交通系统领域中具有重要地位的ETC技术能充分发挥其作用和优势，还需要对技术难点进行攻关、对社会环境进行培育。(五)沪杭高盆公路开展ETC收费试点的建议浙江沪杭高速公路交通量已经接近设计水平，尤其是主线收费站通行能力远远不能满足高峰交通量的需要，在去年的春运及五一高峰车流量中，尽管开足所有的收费车道，但出行车流都会在收费口排起长龙，造成道路拥堵，仍然显示了通过能力的严重不足。我们认为，广东省的“两片式电子标签+双任济篇2004年06期师*，(梁山县财政局)加强非税收入管理是公共财政改革的重收入的统筹调剂也就不可能到位。(二)科学核定非税支出，提高预算编制要内容，同时又是强化财政职能，增强宏(三)管理制度不健全，监苦缺乏力度。质童。观能力的客观要求，而且与部门综合预目前，非税收人的立项、定标、征收、票一是要建立起科学的非税收支测算机制，算.国库集中支付制度改革密切相关，直接影据管理和资金使用各个管理环节没有一套完将所有非税收人全部纳人财政综合预算管理，响着公共财政改革的总体进程。整、统一、规范、系统的法律法规，使得非税真正建立起“收支脱购，统筹、综合预近年来，在非税收入管理特别是预算外算、绩效考评”的非税支出管理制度，充分发资金管理方面，各地区都探索和实施了一系列收人无章可循或有章难循。非税收入征管和用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机fl}挥财政的资金配置职能。二是要积极探索非税行之有效的方法和措施，管理水平有了很大的制，结果是各级财政管理模式不一样，不同地收人按项目安排资金的新型预算管理方式，科提高。但是，随着公共财政改革的不断深化，方的管理办法不一致，从而使得非税收人管理在现行的非税收人管理中还存在着许多普遍和工作被动，对违规行为难以约束。学核定非税收人的征收成本，实现部门预算公平的目标。突出的问题，影响了非税收人管理水平的非税收人征管主体分散，多头管理。在我(三)加决法制建设步伐，完善非祝收入进一步提高，在一定程度上制约了公共财政改国，税收收人主要由税务机关负责征收;非税收监管机制。革的深化。入由各部门自行征收，工、农、商、财、文、一是要加快非税收人管理法律体系建设步(一)思想认识不统一，管理难度大。交通、、人事、劳动等部门都有收费项伐，以实现依法管理非税收人的目标，为进一笼统地讲非税收人就是除税收以外的所有收人，它与税收行为并称为收人的现象同时存在。而且越是基层，目。实际执行中，超标准超范围和随意减免的收费和集步推进“法律保障。二是要进一步建立和完善非税收人收支两条线”向纵深发展提供可靠的两大形式。一些部门、单位对非税收人的财政资等行为越缺乏约束，特别是乡一级，农村稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把行政事业性收费、性基金等非税收人视分配关系大多处于多头管理的无序状态。既分制度。及时发现和纠正非税收人管理中存散了非税收人征管力量，在的问题，以确保“收支两条线”的有关法为单位自有资金，认为不必，财政无成本，又造成了“收费养人”局面，增加了非税收人管理是形成编制律、法规落到实处，使非税收人管理逐步步人须管理人员膨胀的重要根源。而且，财政机关内部也法制化、规范化、科学化的轨道，以充分发挥增加财政收人，不能有效增加的可用财;有的认为加强非税收人管理只是为了没有一个统一归口的部门专司非税收人征收管财政的监督和宏观职能。力，不能从根本上触动单位既得利益。理。(四)改革现行管理，创新非税收1二)非税支出核定不科学.资金管理不针对以上存在的问题，按照公共财政改革入管理模式到位。的要求，必须从根本上改变非税收人管理模要按照非税收人的管理流程，改革现行分非税收人的管理应当既包括其征收式，加快法制建设步伐，健全非税收人监管机散征收、自主使用的非税收人管理办法，建立管理，又包括其使用的管理监督。目前，对非制，从而推进““征收、预算、使用三分离”的新型非税收人税收人主要是采取“收支两条线”的管理方(一)更新非税收入管理理念，提高收支两条线”向纵深发展。管理模式。具体地讲，一是统一非税收入的征式，在预算编制中尽管也实行综合财政预算，思想认识。收管理，将非税收人征收管理的职权集中于专但是，在实际执行中，仍然是实行“谁收谁一些部门、单位把基金收费视为单位门的非税收人征收管理机构;二是要通过收人直接缴人国库或财政专户等途径，预算内轻预算外”传统习惯的影响，用，多收多用，多罚多返”的办法，加上“非税收人重自有资金，认为不必，财政无须管理;有增强非税收人使用上将非税收人的把非税收人与“三乱”联系在一起。思想认纳人部门预算统一管理，难以全额进人预算管理，未能真正触及执收执识的偏差，罚单位的利益。这样的非税收人所有权未许多管理改革措施不到位。要逐步淡化预算外对非税收入的管理带来了负面影响，的透明度，充分发挥预算在非税收人资金与管理中的作用;三是将非税收人与税收能在执行中落实，同时、非税资金使用的透明资金概念，尽快树立非税收人新理念，真正把收人一同纳人财政收人预算，在财政支出管理度较低，缺乏必要的监督管理，有可能助长思想认识统一到非税收人“所有权属国家，使上实行统筹安排，强化对非税收人的统筹和经济犯罪行为的发生。同时，用权归，管理归财政”上来。要牢固树立功能;四是要按照“收支两条线”的要求，门预算安排上采取的是“先非税后预算”的办财政部门在部非税收人是财政收人重要组成部分的新观念，将非税收人纳人国库集中支付和采购体法，但有关部门往往不愿把非税收人基数打足，把规范非税收人管理与加强税收管理置于系。致使非税收人预算管理流于形式，对非税同等重要的地位。界面CPU卡”组合式ETC做法，值得沪杭高速②降低了ETC实施难度人民银行金融安全交易标准相兼容。卡片的管公路学习和借鉴。在车流量较大的收费站可各组合式收费技术富有弹性，改造容易，易于理通过集中统一的规划，采用了相当的技术手设1进1出两条ETC车道进行试用，同时，启试点和推广，使得建设的难度大大减少，运营风段和管理手段，使得其安全性得到足够的保证。动联网收费系统预留的预付卡功能，建立沪杭险大大降低。要实现不停车收费，高速公路收费与少数地方采用逻辑加密卡作为支付卡的方式高速公路不停车收费和预付卡(“两片式电子站必须变更车道，作为不停车收费专用道，改造比较，组合式收费系统具有无可比拟的优势，更标签+双界面CPU卡”组合式ETC)系统。一个车道就需几十多万元，沪杭高速公路上百利于在较大的范围内进行推广。使用“两片式双界面CPU卡”具有以下优点:①最大限度地利用系统资源个车道需上亿元投资。因此ETC车道可根据实际需要进行逐步扩展，初期可以只在主线收费参考文献:在同一路段内，组合式收费系统使用多站和车流量大的城市出人口收费站设置ETC种收费方式，包括停车的现金收费、停车的记车道;而大多数匝道收费站因车流量少，暂不设系统[1]恢通运输系统工程与信，基于射频技术的高速公路不停车收费翻2004年4帐卡、储值卡收费和不停车的记帐卡、储值卡置ETC车道。在收费项目的发展过程中，只要卷2期收费。传统的收费方式，人工收费与ETC收收费管理系统支持组合式收费，ETC车道可以[2]宋颖华，不停车收费系统及技术标准的费相互，实施ETC收费还必须重新建立根据各实际车流量的增长情况随时增设。③高一个的收费管理系统。而组合收费收费系安全性，符合金融规范组合式收费案使用的探讨，公路交通科技，[3]钟国智能运输系统体系框卿,2002(10):103-106专题统，人工收费和ETC收费公用同一个收费管高安全性CPU卡，通过了金融交易安全认证，组:中国智能运输系统体系框架.北京:人民交理系统，所以，能最大限度地利用系统资源。符合(中国金融集成电路(IC)卡规范》，与中国通出版社2003,83-95