关于我国惠民实施现状的调查
关于上虞市惠民
的调查报告
随着中国经济的快速发展， 也随着中国民主进程 和社会变革的加快， 职能的转变和人民群众的利 益被放在越来越突出和重要的地位。尤其是近几年， 中国已由 “行政” 开始向 “服务” 转型， 一 系列惠民纷纷出台， 在社会上产生巨大的影响。
一、调查目的
贯彻科学发展观，推动信息化惠农的落实——揭上虞市家电下乡、医疗改革等惠农的落实情况。了解惠农的宣传情况、实施情况、影响力度和推动力度，并进行调查分析。更深入的了解惠农取得的成效，对比农民在惠农实施前后的生活水平，在此基础上，提出建设性意见。
二、调查对象及方法、时间
1．调查对象：上虞一百家电专卖店 上虞市曹娥街道居委会 上虞市民
2．调查人员：
3．调查方法：对上虞群众进行分层，分成青少年、中年人、老年人，在总体中抽取容量为100的样本，在每层中进行系统抽样，根据每层样本量占总体的比重，在三层中分别抽取30,30,40的样本。发放问卷100份，实收98份，有效率达98%。
4．调查时间：2012年5月24日至27日
三、调查的内容及分析
1．了解惠民的渠道分析
宣传窗电脑、网络身边人互相转告村、镇干部传达报纸、电视、广播0%10%20%30%40%50%60%系列1
惠民的渠道分析图
如图显示，报纸、电视、广播，是基层群众了解国家惠农的主渠道，占55.9%；村镇干部传达和身边人相互转告，是基层群众了解国家惠农的又一渠道，占27%。说明现行基层工作情况下，多渠道加大惠农宣传力度非常必要。但同时通过媒体了解惠农，也往往存在了解不全、不透、不准的问题，这些因素也将一定程度上削弱惠农真惠农的作用。把惠农更多原汁原味交给群众是基层组织今后一项重要的基础性工作。
2．家电下乡
家电下乡推广工作是促进社会主义新农村建设、农村和谐、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。
我们根据调查上虞一百家电销售区域的调查得出，一、家电下乡产品种类。彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、空调、热水器（含电热、燃气、太阳能热水器）六类，太阳能热水器产品尚未招标（待定）。家电下乡产品最高限价：彩电2000元、冰箱（含冰柜）2500元、洗衣机2000元、手机1000元、空调2500元、电热热水器1500元、燃气热水器2500元。太阳能热水器待定。家电下乡产品的销售价格不得高于中标价格。 二、补贴对象。我市具有农业户籍的农户在规定时间内购买规定的家电产品给予财政补贴。补贴标准为销售价格的13%，每户农户购买补贴范围内的家电下乡产品，每类产品不超过2台（件）。三、实施时间。自2009年2月1日开始到2013年1月31日止，为期4年。实施期间，农民在指定销售网点购买规定数量的家电下乡产品（以申报补贴时提供的销售载明的时间为准），可享受家电下乡产品的补贴。
家电下乡的实施，确实使上虞一百家电销售量发生了巨大的变化。上虞一百家电销售负责人王经理说，实施后效果明显，家电下乡非常好。去年年底开会总结中，到2011年12月31日，我
市累计贩卖家电下乡产物37.82万台，贩卖金额9.44亿元，此中2011年贩卖家电下乡产物17.01万台，贩卖额4.59亿元。也有3%村民认为家电的质量不好；有30%村民不了解型号的种类；同时，大部分的村民都愿意购买，但是认为家电下乡的补贴程序太过繁琐。
3．农业生产发展
根据网上查阅，央财政安排用于支持农业生产的支出3044.5亿元（包括大部分农林水事务支出，列入环境保护科目的退耕还林支出，以及列入对地方财力性转移支付科目的农村税费改革补助支出等项目），增加441.9亿元，增长17％。其中，用于加强农村基础设施建设1022.8亿元；小型农田水利设施建设和小型病险水库治理84亿元；农业综合开发资金安排127.2亿元，重点支持粮食主产区中低产田改造和中型灌区节水配套改造，提高农业综合生产能力；稳定和完善对产粮大县奖励，安排165亿元；落实退耕还林后续，安排135亿元，用于补助退耕农户和加强退耕农户的基本口粮田建设等；健全农业保险保费补贴制度，安排60.5亿元；大力支持扶贫开发，安排167.3亿元，创新扶贫开发机制。进一步加大对先进实用农业技术推广应用的支持力度。同时，完善扶持生猪、奶业、油料生产发展的财税措施。实施粮食最低收购价，适当提高稻谷和小麦最低收购价。
在调查中，我们看到了一位正在田里工作的大叔，于是成员们就上前打招呼。大叔放下了手中的活，和我们闲聊起来。说起国家正在实施的扶住三农，大叔开心得笑了。他原来他也是村干部，他说，每天都在感受着农村人的日常生活，我认为国家出台很多惠农确实是好，关键在于落实，把党和国家的落实好，靠的是基层干部，体现党和国家英明的实践者也是基层干部，我们这些基层干部是不是真正认认真真的贯策了，是不是真的把好事办好了，把实事办实了，这是我们老百姓所最关心的。党和国家关心“三农”问题在我们农民心中早已深入人心，应该说还是很相信党和的，已没有前些年的不信任和不满情绪了，但好了之后我们农民兄弟也要理性地去看待“三农”。
目前，我发现好多地方荒田现象还特别严重，通过调查问其原因全是一些在外打工或经商的主，田荒着国家补贴可照拿，更为恼火的是这些人的田宁愿荒着也不给别人种！问其原因有两个；一、租金谈不拢不愿白白给人种，谈好租金又怕租田人找他要粮补。二、国有国法家有家规，虽说国家有农村土地承包70年不变，但有的村组还是落实不了，仍然在5年或几年内将田地进行小调整，有好多人在家分了田后又将户口外转变成了非农户口的就更不愿意给别人种了，惧怕一旦把田给或包出去后就无法收回被组回收。
4．粮食补贴、综合补贴、农机购置补贴
据调查，虽然近年来出台的粮食补贴、综合补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，补贴数额占粮食收入的比重极小，较少的补助，老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用不大，粮食播种面积增加缓慢。
粮食直补资金到位晚，影响直补落实的最佳效果。全国各地每年的粮食直补和良种补贴资金时间不同，有的地方甚至是下年才发放上年的补贴。这样就难以满足不同耕作期农民的需要。有的农民反映，各地播种时间不同，补贴不能及时发到农民手里，不能让农民及时领到补贴或补贴资金不能在当季发挥作用，都影响了农民种田的积极性。
存在虚报冒领补贴现象，少数粮食补贴没有落实到种粮户。 因农民外出务工经商等原因，耕地转租给他人，粮食补贴由财政部门发放给田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然获得国家直补金，存在真正种粮的农户没有得到补贴，而没种粮的农户得到国家补贴现象。因而按计税面积补比按实际种植面积补支付的补贴资金要多得多，其中的水份很大。
5．农业保险补助
宣传还不够。虽然农民投保的积极性在不断增加。但在一些地方，仍然存在很多些农户不了解农业保险，混淆母猪补贴和能繁母猪保费补贴，不知道种粮可以参保并能获得国家补贴的事情，还有些参保农户认为如果不出险就会返还自己缴纳的保费。
农民对农业保险的认知程度有待提高。由于大部分农民的文化水平较低,对农业保险的理解和接受存在一定困难.
四、分析及建议
1．加强家电下乡的宣传力度，加深群众对家电品种的了解，提高家电的质量，精简家电下乡补助的程序。
2．增加资金投入规模，扩大专项补贴范围和补贴环节。扩大良种补贴和农机具购置补贴的覆盖面；完善粮食补贴的操作方式。即时公布补贴的标准和发放办法；在补贴标准上实并通过报纸、电视和网络向社会公布，做到公平、公正和公开。
3．虽然下乡家电价格较便宜，但在补贴范围之内的限价家电产品均属低端产品，产品由于价格上限而档次过低、型号有限、款式较陈旧，农民朋友丧失了充分的选择权，致使很多农村消费者最后空手而归。而且，国家的13%补贴限于农村户口，一些城市低保户和五保户等困难群体被拒之门外。
4．实施惠农补贴，虽然有力的促进了农村和谐发展、稳定了粮食安全生产、解决了农村耕地抛荒及增加了农民种田收益，但的激励效应尚还不够，对促进“三农”发展的作用有待进一步挖掘。
5．惠农补贴资金有限，促进农民增收的效应不够明显。由于数额较少，对农民的生产生活影响有限，而对生产资料的上涨却起到了刺激作用。造成给农民的补贴，由于生产资料的上涨转化成厂家的利润，又返回了城市。
6．加快土地流转步伐，改善经营模式。通过有效的土地流转，改变粗放经营模式，最终确保出让土地的农民各项利益不受损失，种地农民收益较大幅度增加的“双赢”态式。
7．加强理论探索，促进惠农立法。和法律相脱节后，大于法律，或法律压住，都会削弱党和在人民群众中的形象和威信。让国家的惠农真正惠农，决策部门要做大量理论上的研究，探索出惠农资金在的庇护下不和法律相抵触的途径，特别是加强惠农的法制研究，力争加快惠农资金的立法工作，把农民这个弱势群体的既得利益和妇女儿童的权益一样，用法律保护起来。
8．加大公开力度，保障农牧民群众的知情权、参与权。一是各地编制统一的村务公开目录，全面、及时、准确、真实地公开村队事务。二是加大公开力度，把各项强农惠农作为村务公开的重要内容，采取利用公开栏、发放宣传单、召集村民大会等多种形式及时公开，切实保障农民群众的知情权和参与权。
9．完善良种补贴程序，变普惠为专惠。由监控，按法定程序通过招投标，确定良种供应商，由供应商按合同规定的数量和价格供种，并提供技术指导及相关的服务；购种农户持购种单据报当地财政部门，由财政部门对农户按所购良种的数量和统一核定的补贴标
准，核算出应补贴的良种补贴金额，及时发放给农户，变普惠为专惠。这样不仅推广了良种，同时避免了农户为假种之害。
五、调查报告总结
通过这次调查，我们知道了惠农的长久意义。或许它还
有很多不完善的地方，但是时间会证明一切，惠农有利于农民，虽然存在一定的缺陷。有学者坦言：“中国缺乏的不是，而是的落实。”也有人指出，因落实不力，惠农已成为“鸡肋”。为了考察惠农的落实情况，探究其对农民是否有用、有多大的用，是否已变得“食之无味，弃之可惜”。因此，需要强化惠农，将惠农发挥到最高点，利于农民，利于社会，利于国家经济。
惠农落实情况调查问卷
说明：请在每题的答案中选择一个打√，或者直接在 中填写。 一、 您的基本情况
性别： □ 男 □ 女 年龄： 岁
受教育程度：□小学及以下 □初中 □高中（大专、小专或技校）
□大学本科及以上
知道 一般 不知道
1、您是否知道国家停止征收农业税 ○ ○ ○ 2、您是否知道农村合作医疗 ○ ○ ○ 3、您是否知道国家免除义务教育学杂费 ○ ○ ○ 4、您是否知道粮农补贴 ○ ○ ○ 5、您是否知道农机补贴 ○ ○ ○ 6、您是否知道家电下乡 ○ ○ ○ 7、您是否知道养老保险制度 ○ ○ ○ 三、对相关的满意程度 非常满意 满意 一般 不满意 非常不满意
1、您是否知道国家停止征收农业税 ○ ○ ○ ○ ○
2、您是否知道农村合作医疗 ○ ○ ○ ○ ○
3、您是否知道国家免除义务教育学杂费 ○ ○ ○ ○ ○
4、您是否知道粮农补贴 ○ ○ ○ ○ ○
5、您是否知道农机补贴 ○ ○ ○ ○ ○
6、您是否知道家电下乡 ○ ○ ○ ○
○
7、您是否知道养老保险制度 ○ ○ ○ ○ ○
四、相关及普及
1您觉得当前农民负担重不重？ A不重 B没有以前重 C负担还是很重的
2、您获取国家最新惠农的常用途径（可多选）
A电视、广播 B报纸、杂志 C网络 D村负责人的宣传 E亲戚朋友 3、你们村委是如何宣传这些的？（可多选）
A开集体大会B逐户宣传C板报宣传D发放宣传小册子等文件E 4、您对合作医疗的看法
A很好，很满意B定点医疗机构少C医院价格高D报销比例小 5、您觉得家电下乡给您和您周围的人切实带来了实惠吗？ A是的，很实惠B跟以前一样C不需要，没买过D不实惠 6、您所在的村负责人对国家农业的宣传力度大吗？ A很好B一般C不宣传
7、村负责人对国家的落实积极吗？ A积极B还行C很敷衍D置之不理 8、村里发放的财政补助及时到位吗？ A很及时B一般C老是拖D不足量 9、您打算通过何种方式养老？
A子女养老B养老C自己养老D养老保险