法律主观：
社保卡余额为零，可能是因为将社保卡插入ATM机中查询余额，而没有往社保金融账户里存钱，这个卡里面是没有钱的，因此余额会显示为零。除非用户将社保卡当成银行卡使用，这样该卡里才会有钱。
法律客观：
《中华人民共和国社会保险法》
第二条
国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。《中华人民共和国社会保险法》
第三条
社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。