以深入贯彻宣传普及《消防法》为主线，通过扎实有效地活动，使各系统、行业、单位和社会公民自觉学习、遵守、落实《消防法》和消防知识，熟悉消防法律法规，自觉消除火灾隐患，提高全社会抗御火灾的能力，为构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为加强对本次活动的组织领导，市决定成立《中华人民共和国消防法》集中培训活动领导小组，组成人员如下：
三、培训方式和时间
主要采取集中培训方式，由市主办，市消防大队承办，在2012年4月1日-5月30日期间开展培训工作。
四、培训范围
（一）各乡镇（街道）、村电（社区）分管消防工作的负责人及各委、办、局的主管领导；
（二）（边防）派出所所长及负责日常监督的专（兼）职民警；
（三）中小学及大中专院校分管消防安全工作的校长及从事内部消防安全工作的教师；
（四）医院（卫生所）分管消防安全的院长（所长）及保卫科人员；
（五）大型市场、商场、超市消防安全责任人、消防安全管理人员；
（六）宾馆、饭店、酒店消防安全责任人、消防安全管理人员。
（七）其他消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人、从业人员。
五、培训内容
修订后的《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，消防应急救援的组织和实施。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各相关部门要充分认识《消防法》培训工作的重要性和必要性，从讲政治的高度，对培训工作高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实。
（二）统筹兼顾，科学安排。各部门要以《消防法》的培训工作促进消防宣传教育工作开展，以消防宣传教育工作成效检验培训工作的成果。要通过科学、合理的安排，做到既集中时间，集中精力，保质保量完成集中培训任务，又认真抓好日常消防宣传教育和社会宣传培训等工作，确保《消防法》的全面贯彻落实。
【关键词】煤矿企业；安全培训；方法创新
中国煤矿全员安全培训自2005年2月1日强势推行以来，安全考试便成了煤矿职工的“家常便饭”。通过安全考试，许多人掌握了安全知识，提高了安全技能，在工作中取得较好的安全效果。但在培训和考试中也存在一些问题，那些年龄偏大，文化水平偏低的矿工，对考试十分反感。为了应付考试，有的托人疏通关系，有的考场夹带小纸条，更有甚者，直接找人。这些现象给考试组织者带来很大麻烦，也给安全培训的效果增添了“水分”。
如何才能避免这些怪现象的发生？近年来，我们对安全培训考试的实质问题进行了深刻的思考，并对培训考试的方式方法进行大胆的创新，取得较好效果。下面就这两个方面问题，谈一点个人的思考和见解。
1 关于安全培训考试实质的思考
在开展培训过程中，我经常和学员探讨一个问题：安全培训考试和其他考试（比如大学升学考试）有什么不同？许多人对此没有思考，当被问及的时候感到茫然。我便以今年的高考录取工作启发他们，我们先来看看结果：考680分的，被北京大学、清华大学录取了；考580分的，被淮北师范大学录取了；考380分的，被淮北煤电技师学院录取了……从录取情况来看，我们能发现什么问题呢？经过启发，学员们终于发现，高考的实质是：国家通过高考这种方式，选拔不同层次的人才，进行分类培养。
而安全培训考试呢？假如某人每次考试都考100分，能不能把他送去上名牌大学？假如某人每次考试都不及格，能不能把他开除掉？答案显然是否定的。这就看出来，安全培训考试和高考这种考试存在本质的区别。
为什么要进行安全培训考试？中国煤矿由于从业人员大部分都是农民工，安全意识淡薄，防控风险的能力不高，造成煤矿事故不断，矿难频发，百万吨死亡率长期居高不下。国家煤矿安监局的工作人员在认真研究发达国家煤矿安全效果的基础上，结合我们现状，制定安全培训管理办法，在全煤系统强制推行安全培训，目的就是为了提高安全意识和抗风险能力，减少事故发生，降低百万吨死亡率。因此，安全培训的目的是增加职工安全知识，提高安全技能，保证生产安全。安全培训考试的目的就是通过考试，检验他们是否真正掌握了安全知识，提高了安全技能。如果简单概括地思考一下安全考试的功能，那就是：通过安全考试，让职工懂安全，会安全。这就是安全培训考试的实质。
2 安全培训考试方法创新尝试
掌握了安全培训考试的实质，下一步就要思考如何发挥安全考试职能，创新培训考试的方法问题。近年来，我们做了一些有益的尝试，并取得很好的效果。下面就介绍两种创新办法：明白考试与诚信考试。
2.1 明白考试
明白考试解决两个问题：一是解决了职工害怕考试问题；二是解决了考试针对性问题。
何为明白考试？我们先来思考一下，职工为什么怕考试？在日常培训中，当问及这个问题时，职工的回答是五花八门。一次，有一位职工居然这样回答：只要知道明天考试试卷的内容，有了准备我就不怕！这答案虽近似荒唐，但最接近问题的实质。
既然安全考试是帮助职工掌握安全知识，那么试卷内容就不应该对职工保密。我们要把关的是考试的真实性；既然考试是为了帮助职工有针对性的学习安全知识，况且在矿工的整体素质不高的情况下，为什么在出题方面不能做到精准呢？近年来，我们创新考试方法，尝试采用明白考试的方法对职工进行考试，效果好，职工满意，领导也满意。
具体做法是：①月度计划明确具体，一月一个主题，绝不杂乱无章。②执行计划严肃认真。培训职工严格按照计划，要求授课老师认真备课，认真讲解，例如内容就是培训煤矿防治水知识，也包括煤矿透水前有哪些预兆？探放水原则和方法、职工发现透水预兆时，应该如何处理以及煤矿透水事故案例等。③考前复习定位准确。学习什么内容，在组织职工考前复习时，就要求职工复习掌握这些内容。甚至在考前，印发专门资料给职工，让他们认真复习。④试卷内容简单诚信。告诉职工考哪些内容，试卷上就考这些内容，绝不随意更改和增加内容。
以上是明白考试的基本流程。通过这几年的反复循环，强化考核，矿工在安全知识的掌握上每年都在进步。考试合格门槛由最初的60分，提高到70分、80分、90分。合格率都达到95%以上。
2.2 诚信考试
由于煤矿职工文化层次参差不齐，长期没有养成良好考试的习惯，再加上企业在考核时，员工考不及格采取严格的处罚措施，尽管在考试的方式上采取了明白考试这种新的模式，但仍然有学员害怕考试，在考试时，找人、考场随身夹带、作弊等现象仍时有发生。这些现象虽然是少数，但影响很坏。我们在认真思考的基础上，近年来，将诚信文化引进安全考试，尝试一种诚信考试的方法，取得了意想不到的效果。
诚信考试的核心要点有三：一是考试时杜绝作弊；二是不作弊者，考不及格取消处罚；三是作弊者，无论考试成绩如何，从重处罚。这三个要点相辅相成，缺一不可。此外，为了推行诚信考试，我们还制定了一些辅助措施，比如：“三必谈，四到位。”
什么是“三必谈”？
从事煤矿安全管理的人都知道，自煤矿企业强势推行全员安全培训以来，全国矿难死亡人数大幅度下降：从2005年的5986人下降到2012年的1384人，平均每年减少死亡人数657人。这样的事实，作为管理人员不但要自己知道，还要让矿工知道。安全培训挽救了大量矿工的生命。我们必须向职工谈清楚，安全培训，是救命的培训，首先对职工自己有利。这是一必谈。矿工在井下一旦出了事故，最担心的还是他们自己的父母、妻儿，即自己的亲人。通过培训，职工能够平平安安的上班下班，家人不再担惊受怕了，家庭的幸福才有基础。这是二必谈。第三，还要和职工谈清楚，通过安全培训，煤矿事故减少甚至不出事故了，效益就会增加，企业稳定发展便有了基础。煤矿企业给职工提供了工作岗位，职工能不希望企业稳定发展吗？此为三必谈。通过“三必谈”措施的实施，99%的矿工都能明白：安全考试是自己的事情，考试作弊就是糊弄自己。因此，要求主动做到诚信考试。
什么的“四到位”？
一、领导重视，健全组织机构。
经局党组研究，成立局法治环境建设组织机构，成立了由局党组、任组长，局党组成员副任副组长的局系统法治环境建设的领导小组，成员由局属各科室的负责同志组成。形成了我局法治环境建设领导和工作网络。为法治环境建设工作的开展提供了组织上的保障。
二、制定规划，明确实施步骤。
根据省、市局和县委关于法治环境建设的工作要求，结合我局系统的具体实际情况，我局认真制定了法治环境建设工作方案，方案中，在指导思想、目标任务、方法、实施步骤，保障措施等方面均提出了详细的要求，我们的目标是：通过法治环境建设工作的开展，使系统的干部职工的法治观念和法律素质普遍增强、明显提高，全面提高系统法治化管理水平，提高依法决策，依法行政、依法管理的能力，实现严格、规范、秉公、文明执法，使质监系统的管理水平得到明显提升。我们的具体任务是：建立健全法治宣传教育工作机构，充实队伍，制定规划，征订教材，培训教员，抓好试点，完善保障措施，做好宣传发动等项工作，为完成法治环境建设总目标任务打下坚实的基础。我们的要求是：全体职工都要学习和与工作相关的建设法律、法规知识和基本的法律制度，认真组织学习好“”普法干部读本，努力使干部职工做到知法、守法、依法维护自身权益。同时对局领导、行政执法人员、专业技术人员还提出针对性要求。
三、建立台帐，总结充实提高。
年初，我局立即着手在组织机构，规划计划，规章制度，培训考核，经验总结，照片资料，上级来文等方面建立了六本工作台帐，分别是①上级文件；②本单位文件、计划、总结；③普法试卷；④普法教材；⑤政务公开文件；⑥行政执法计划、制度、总结。在具体的内容资料中，注意收集，随着工作的逐项落实，内容逐渐充实完善。
四、加强宣传、组织学习教育。
我们根据各单位的具体实际，结合方案，有针对性的组织开展一些专题培训，以增强普法的效果。在系统各单位组织的各类学习中，与普法学习有关的占到了40%以上。同时为了检测系统内行政执法人员的学习效果，局法规宣传股还集中对全局行政执法人员进行2期法律知识考试，考试成绩均合格。在学习上，我们还注重利用电化教育手段，抓好电教月的观片学习活动。我们及时组织收看反腐倡廉的电视专题片。使学习活动既结合实际又不流于形式。此外，我们还积极鼓励和支持职工参加继续教育法律专业的学习，以增强系统职工总体的素质。
五、纳入目标，加强考核力度。
一、推进法治建设的主要举措和成效
（一）坚持依法行政，切实加强党的领导
1.成立依法行政领导小组。2020年3月16日为切实加强依法行政工作的组织领导，保证依法行政工作的顺利开展，进一步做好市社会保险局依法行政工作，提高依法管理水平，建设法治单位，特成立依法行政工作领导小组，由任组长，、副任副组长，各科室负责人为成员，并下设办公室，由任办公室主任，为成员。确实了依法行政首长负责制，领导有分工。
2.完善依法行政制度体系，制定落实依法行政实施方案。为贯彻落实、市关于全面推进依法行政工作要求，进一步优化依法行政和法制建设，规范工作人员行政行为，依法行政、文明经办，强化监督管理，努力实现市社会保险局工作规范化，结合工作实际，于3月16日制定了依法行政工作实施方案，制定了年度推进依法行政工作的具体方案。
3.严格规范公正文明行政，落实细化考核制度。2020年5月15日，按照局《依法行政实施方案》的要求，各科室工作井然有序，为了进一步提高各科室关于依法行政的工作积极性，在把依法行政工作纳入年度考评的基础上，进一步细化，将依法行政工作情况作为每月评选服务标兵和业务标兵的重要业绩来抓。
（二）有序推进依法行政建设工作
1.建立了领导干部学法制度，组织学法，建立健全人员培训制度并参加培训，推进依法科学民主决策，强化对行政权利的制约监督。2020年3月16日，在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政会议，成立依法行政领导小组，制定讨论依法行政工作方案。6月12日，在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，由带领全体干部职工学习《全面推进依法行政实施纲要》。9月11日，在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，由带领班子成员学习《中华人民共和国行》，并就相关业务讨论学习。10月9日，在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，由带领班子成员学习《中华人民共和国社会保险法》，并就相关疑问讨论学习。10月23日，在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，由带领班子成员学习《中华人民共和国工伤保险法》，并就相关疑问讨论学习。
2.建立了行政工作人员学法制度，组织学法搞活动，建立健全人员培训制度并参加培训，提高工作人员法治思维和依法行政能力。2020年3月20日，在八楼会议室，副主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，带领全体干部职工学习《中华人民共和国》，并就相关业务疑问进行解答，全体工作人员分组讨论学习。7月6日，在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，带领全体干部职工学习《中华人民共和国社会保险法》，并就相关业务疑问进行解答，全体工作人员分组讨论学习。8月12日在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，带领全体干部职工学习《全面依法治国新理念新思想新战略》。9月3日，在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，带领全体干部职工学习《中华人民共和国民法典》，并就相关疑问进行解答，全体工作人员分组讨论学习。10月19日，在八楼会议室，主持召开市社会保险事业管理局依法行政学习会议，带领全体干部职工学习《中华人民共和国工伤保险法》，并就相关疑问进行解答，全体工作人员分组讨论学习。
二、依法行政目标完成情况
我单位认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《市法治建设指标体系》，深入推进依法行政各项工作，能对实施方案中涉及到的目标任务完成，能完善权力制约和监督机制，通过成立依法行政工作领导小组，并且对依法行政制定一票否决制，能够确保依法履行职能，促进全体职工依法行政、依法办事。
。
三、依法行政工作存在的主要问题及整改情况
（一）存在的主要问题
建立了领导干部学法制度，组织学法搞活动，建立健全人员培训制度并参加培训，能够充分利用好、发挥好其教育作用，但毕竟宣讲人员非专业法律人员，授课内容陈旧，需要更新和改进。
（二）整改情况
2021年将与时俱进，更新教育内容，改变教学方式方法，多通过新兴媒体进行宣传，并学习讨论，进行教育反思，促进全体职工依法行政、依法办事。
四、履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。党政主要负责人在法治建设中坚持中一套工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥党组在法治建设中的组织领导、牵头抓总、统筹协调作用，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人相关规定传达到各科室负责人，一级抓一级，层层抓落实，切实加强对法治工作的领导。2020年局党组理论学习中心组专题组织学习《学习考察重要讲话重要指示精神》、《民法典》总则等法律法规规章共计15次。
（二）重视对法治建设工作的部署落实。根据《全面推进依法行政实施纲要》、《市重大行政决策制度》要求，为加快推动“放管服”、“最多跑一次”改革进程，抓好各项工作任务的分解落实工作，切实将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促。
五、2021年度推进法治建设的主要工作
我们将按照省市关于法治建设的部署，全面推进依法行政各项工作，进一步优化依法行政和法制建设。
（一）强化法治思维，提高依法行政能力
认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《市法治建设指标体系》，组织局领导班子和主要负责人学习实施细则，完善法治建设领导协调机制；督促局机关各科室负责人对各自负责的业务工作履行法治建设职责；进一步明确依法行政职责，从而建立“一级抓一级、逐级抓落实”的法治建设责任制，持续深入推进系统内法治建设各项工作落地落实。高度重视作为“关键少数”的领导干部的法治观念树立和法治素养培育，继续开展干部职工依法行政专题培训和局党组理论学习中心组学法制度，推动局内领导干部学法的制度化、经常化。
（二）加强学习实践，提高队伍人员依法行政素质
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一、领导重视，措施得力
（一）健全机构，落实责任。为加强对“法律进机关”活动的组织领导，成立了以局党组、同志为组长的“法律进机关”工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“法律进机关”活动的组织实施。
（二）研究制定《“法律进机关”活动实施方案》，进一步明确了活动的指导思想、基本原则、目标要求及组织领导，对目标任务进行了分解落实。
（三）及时启动，深入推进。办公室按照《实施方案》要求，结合工作实际。通过赠送法律书籍、上法制课、倡议书等形式，及时组织开展了“法律进机关”活动，在机关掀起了“法律进机关”活动的。
二、把握重点，全面推进
（一）是围绕建设法治，深入开展“法律进机关”活动。首先是以全面提高广大领导干部的法律素质和法律意识，提高其依法行政、依法办事水平和能力为目标，研究制定了《关于开展依法治县的工作方案》，并依此为指导，通过健全完善工委理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、领导干部法律培训制度等制度，使领导干部学法有计划、用法有依据，切实增强领导干部依法决策、依法办事的自觉性。其次是拓宽学法渠道，增强学法效果。除坚持传统的普法宣传教育方式以外，还积极利用机关内外部网络、社会和行业部门网络对干部进行法制培训。三是以机关效能建设为契机，深入开展“法律进机关”活动，对以开展“建设法治机关、服务型机关和效能机关”为主要内容的机关效能建设作出全面部署。把握重点，结合“法律进机关”工作实际，积极拓宽普法渠道，研究制定具体工作方案，明确活动指导思想、目标要求和组织领导，开展“建设法治机关”活动。
（二）坚持以人为本，积极开展“法律进乡村”活动。组织党员、干部、青年志愿者队伍深系村，分别通过举办法制讲座、开展法律咨询、发放普法宣传材料等活动，积极开展法制宣传。
（三）是围绕企业依法经营，深入开展“法律进企业”活动。以宣传有关社会主义市场经济秩序方面的法律法规为重点，通过法制宣传、法制培训，推进“法律进企业”活动的深入开展。加强对企业党员干部进行法律培训、宣传，全面提高企业负责人依法经营和诚信守法意识，提高职工依法生产，依意识。
三、创新机制，注重效果
（一）在继承中发展，在发展中创新。。二是利用培训班、法制大讲堂等传统面对面形式进行教育。三是利用开展知识竞赛、征文比赛等形式开展法制宣传。
（二）防止“空对空”，深入开展法治实践活动。一是把开展“法律七进”活动教育党员干部学法守法的过程变为党员干部自觉学法用法的过程，引导党员干部由事后找法到事前学法用法的转变，在生产生活中，明确权利义务，自觉用学到的发知识指导生产，解决问题。二是深入开展创建活动，“法律七进”活动是一项内涵丰富，外延宽广的活动，我们把学法用法示范机关、依法行政示范单位等创建活动与“法律进企业、进乡村“活动结合起来，研究制定创建活动具体办法和标准，扎实推进各项活动开展，丰富“法律七进”活动内容，使各类创建活动的过程成为弘扬法治精神、普法法律知识、增强法制观念、提高法律素质的过程。
四、存在问题及下步打算
根据省市县“五五”普法规划的部署和要求，2010年“五五”普法将进入全面考核验收，为确保全县“五五”普法依法治理工作考核验收一次通过，并为省市检查验收奠定良好的基础，县依法治县领导小组决定于4月下旬对全县“五五”普法依法治理工作进行检查验收，特制定本方案：
一、检查验收的指导思想
以科学发展观为指导，坚持依法治国，建设社会主义法治国家基本方略。按照“五五”普法规划确定的“三提高^方案范-文库_为您搜集整理^%，两增强”的目标，全面客观检查各单位各部门普法依法治理工作成绩，总结经验，查找工作中存在的问题，推动我县普法依法治理工作的深入发展，完成全县“五五”普法依法治理工作任务。
二、检查验收的内容
这次检查验收主要内容是：县“五五”普法规划落实情况；县常委会决议执行情况；普法依法治理工作领导和工作机构的运作情况；以领导干部为重点的重点普法对象的学法用法情况；“法律八进”活动落实情况；地方、行业基层依法治理工作情况。
三、检查验收的方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~和步骤
这次考核验收实行定性与定量相结合，问卷座谈与抽查相结合，查看档案资料与抽查基层单位相结合。
（一）检查验收的方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~，主要采取：一听、二看、三查、四评。
一是听取汇报。听取单位普法领导小组组长关于“五五”普法工作情况汇报。
二是看档案。查看有关普法文件，简报、每年计划、总结、制度、考勤、课程安排、会议记录、考卷、普法照片等资料。
三是抽查。每个单位抽查1—2个二级单位或组织本单位15—20人开展座谈。征求有关方面的意见。
四是评议。严格按照依法治县办制定的验收标准进行综合评定。检查验收组对被查单位的检查情况作适当的意见反馈，下发整改通知，但不当场打分，不作结论性评价，检查结果由县依法治县办在全县进行通报。
（二）步骤及要求。对“五五”普法依法治理工作的验收，实行县、镇乡（区）两级分级验收，县依法治县领导小组负责验收县级普法单位、镇乡（区）和抽查部分村居。各乡镇（区）负责搞好本级普法单位的验收，并将验收情况于6月底前向县依法治县办公室写出专题报告。
四、检查验收组人员组成
本次检查验收工作从县委、、、政协等四大班子抽领导任组长，县依法治县领导小组成员单位抽人组成六个检查验收组统一开展，具体人员名单、检查验收程序范围和检查时间另行通知。
。（2分）
4、建立财务管理制度。有民主理财活动记载。（2分）
5、建立村（居）务公开制度。村务公开档案资料齐全。（2分）
6、建立集体财务审计监督制度。（2分）
四、硬件建设：（6分）
1、建立村（居）务公开栏。（2分）
2、建立财务公开栏。（2分）
3、有法制宣传栏。（2分）
五、“五五”普法宣传教育：（25分）
1、建立健全村（居）委会领导班子学法用法制度，掌握国家基本法律、与生产经营、生活~本文由.方案范-文库''''为您;搜}集整-理#相关的法律法规。（5分）
2、采取多种形式对村（居）民进行经常性法制宣传教育。农村开展“五个一”活动，社区开展“四个一”活动。（10分）
3、组织普法骨干培训，每年不少于一次。（10分）
六、基层依法治理工作（25分）
1、开展“民主法制示范村”活动，有活动、有效果、有记载。（10分）
2、依法治理效果显著，治安秩序良好，公民的法律素质不断提高^方案范-文库_为您搜集整理^%。（5分）
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