（一）着力推行竞聘上岗新机制。三明市歌舞团注重搞活用人机制，坚持公开、平等、竞争、择优原则，按照“按需设岗、竞聘上岗，以岗定酬、合同管理”的思路，在全省率先推行专业文艺团体员工竞聘上岗制度，将单位54个岗位面向全团和社会进行公开竞聘。对通过竞聘上岗的人员实行聘用制管理，单位与其签定3-6年的聘用合同。合同期满后，根据考核决定去留。同时，根据工作需要，通过网上信息等方式，对部分岗位实行兼职聘用，先后招聘100多名兼职人员。此外，在举办重大文艺演出活动时，实行“一场一聘”制度，根据演出需要临时聘用省、市、县专业或业余文艺演员参与演出，并按实际参与演出场次给予相应报酬。
（二）着力拓宽人员去留新途径。三明市歌舞团根据事业单位改革人员分流安置有关，对歌舞团8位年龄偏大、不能从事一线演出、愿意辞职自谋职业的在编人员进行了分流，一次性发放相当于本人6年基本工资的辞职补助费，人事关系委托市人事人才服务公共中心管理。对在编的竞聘到歌舞团相关岗位工作的人员，要求其按照岗位职责开展工作。对在编的未能竞聘到歌舞团相关岗位工作的人员，安排到所属的三歌文化传媒有限公司从事市场经营管理工作。
（三）着力构建分配激励新制度。三明市歌舞团积极推行基础性工资与排练演出补贴相结合的分配激励制度，实行工效挂钩，坚持按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬，收入分配适当向一线演职人员、优秀人才和关键岗位倾斜。对在歌舞团工作的人员，进行绩效考核，根据岗位职责、工作业绩、实际贡献，兑现工资待遇。对在所属的三歌文化传媒有限公司工作的人员，按岗位确定业绩指标，按业绩指标完成情况发放月薪，并评出每年度的营销标兵，给予一定奖励。三歌文化传媒有限公司按全年公司经营收入的2%提取员工外出学习培训经费。
（四）着力探索以辅养主新模式。三明市歌舞团积极创新内部管理和运作模式，创办了三歌文化传媒有限公司，与三明市歌舞团实行一套人马、两块牌子的运行模式。三歌文化传媒有限公司坚持一业为主、多业经营的方针，实行市场化运作、公司化管理，形成了创作、生产、营销一条龙的服务体系，由过去单纯的对外文艺演出拓展为现在面向社会提供演出、庆典、礼仪、户外广告、会展设计等多元化文化服务，实现了从演出班底向拥有策划、设计、运作、演出能力的团体转变，既有效增加了文化传媒有限公司的经营性收入，又为歌舞团的艺术创作、演职人员的学习培训、外聘一线演员报酬的兑现等提供了有力的经费支持。
（五）着力打造文化服务新舞台。三明市歌舞团作为公益性文化服务单位，积极探索文化出力、企业出资的公益性文化合作服务模式，先后与三明移动公司、农业银行等企业合作，围绕“新农村、新文化”等主题，深入了解群众的需求，创作了一系列群众喜闻乐见的文艺节目，并通过“流动舞台车”开展文化下基层巡回演出活动，把文化舞台搭在群众家门口，丰富了基层文化生活，进一步满足了城乡居民精神文化需求。
二、主要成效。三明市歌舞团通过着力推进内部机制改革，有力促进了单位事业更好更快发展，为广大群众提供了更加优质高效的公益文化服务。
（一）确保了与维护稳定双促进。一方面，三明市歌舞团在推进机制改革过程中，始终坚持以人为本的理念，充分考虑广大员工的利益诉求，按照“改革无情、操作有情”的思路，妥善解决了分流人员的辞职补助费等问题，使改革得到绝大多数员工的理解和支持，为顺利推进改革创造了和谐稳定的环境。另一方面，三明市歌舞团通过改革用人制度、分配激励制度、经营管理制度等，改变了过去“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的状况，使员工的收入和福利待遇大幅度提高，员工每月的平均收入由2006年的500元提高到2012年的4000元，极大地激发了广大员工的干事创业热情，有力地促进了单位事业和谐发展和跨越发展。
（二）推动了文化事业与文化产业双发展。一方面，三明市歌舞团通过推进机制改革，促进广大员工思想、转变观念，不断增强市场意识、竞争意识和服务意识，创作和排演了一大批紧扣时代脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，切实为群众提供了全方位、多层次的公益文化服务。2007年以来，在全市12个县（市、区）的145个乡（镇）和、学校、社区、工业园区开展文化下基层演出活动达500多场，观看演出的群众超过100万人次。另一方面，三明市歌舞团通过剥离歌舞团经营职能，创办三歌文化传媒有限公司，极大地释放了内部发展潜力，闯出了一条以文化事业发展引领文化产业发展、以文化产业发展支撑文化事业发展的良性互动路径。三明市歌舞团在经费得到有效保障的情况下，完成了大量公益性、主题性、纪念性演出任务；创办了三歌艺术培训中心，免费对200多名少年儿童进行艺术培训，使三歌艺术培训中心成为了歌舞团演职人员参加艺术教育志愿服务活动的新平台、少年儿童接受艺术教育的新乐园。
（三）促进了创作能力与服务水平双提升。三明市歌舞团通过实行竞聘上岗制度、改革分配激励机制，使广大员工进一步增强了责任感和危机感，从过去的“要”变成了现在的“我要干”，有效激发了广大员工的工作热情，进一步提高了员工的创作能力和服务水平。
（四）实现了社会效益与经济效益双丰收。三明市歌舞团通过着力推进机制改革，有效激发了内部发展的生机和活力，产生了强烈社会反响，取得了良好市场回报，实现了社会效益和经济效益双丰收，演出场次由改革前2006年的10多场跃升到2012年的近200场；经营收入由改革前2006年不足30万元增加到2012年突破1500万元。
三、几点启示。三明市歌舞团通过推进内部机制改革，有效激发单位发展的内生动力，全面提高公益服务水平的探索，对于推进事业单位分类改革，具有一定借鉴意义。
（一）推进事业单位改革必须坚持以思想为先导。思想是推进事业单位改革的基本前提。只有大胆思想，勇于探索、勇于变革、勇于突破，才能实现大改革、机制大创新、事业大发展、服务大提质。改革之前，三明市歌舞团困难重重，全团员工工资只发放70%，还欠缴350多万的员工基本养老保险费。在这种情况下，三明市歌舞团内部引发了要不要改革和如何改革的激烈争论。三明、市和主管部门借文化改革的东风，确立了“早改早脱困、早改早受益、早改早发展”的改革方向，着力引导歌舞团广大员工思想，创新发展理念，理清发展思路，探索发展路径，经历了一场“破茧成蝶”式的嬗变，闯出了一条在改革中促进文化事业与文化产业协调发展、相得益彰的新路子。实践证明，坚持思想，打破思维定势，有利于用创新的思维谋划改革、用改革的精神推动发展、用发展的办法破解难题。
（二）推进事业单位改革必须坚持以勇于创新为动力。创新机制是推进事业单位改革的核心内容。机制创新是最的创新，机制优势是最具竞争力的优势，活则全盘活，机制新则局面新。三明市歌舞团在推进改革过程中，积极引导广大员工深入分析和查找制约发展最主要的困难和问题，认真讨论制定改革办法和措施，着力创新管理、用人机制、分配制度和经营模式，牵住了改革“牛鼻子”，突破了发展瓶颈，使歌舞团焕发出新的生机和活力，实现了跨越式发展。实践证明，坚持勇于创新，大胆破除影响公益事业发展的机制障碍，有利于构建灵活高效的管理和运行机制，最大限度地调动员工积极性、主动性和创造性，最大限度地激发内部发展活力。
（三）推进事业单位改革必须坚持以统筹兼顾为原则。统筹兼顾是推进事业单位改革的根本。只有注重统筹兼顾，把改革的力度、推进的速度和各方面可承受程度统一起来，才能确保改革积极稳妥有序推进。三明市歌舞团在推进改革过程中，注重正确处理推进改革与维护稳定、加快改革与促进发展、市场化运作与公益、社会效益与经济效益的关系，在改革的宣传动员阶段，耐心细致地做好思想政治工作，积极引导员工理解改革、支持改革、参与改革，在推动单位改革发展中施展聪明才智、实现人生价值；在制定改革方案阶段，既注重贯穿创新机制促发展的理念，又注重体现兼顾各方利益保稳定的原则，着眼于充分调动广大员工干事创业的积极性；在组织实施改革阶段，坚持“以社会效益为主、以经济效益为辅”的原则，实行“以公益为主、市场化运作为辅”的运作模式，有效提升了公益服务能力和水平，从而保证了改革的顺利推进、事业的健康发展和内部的和谐稳定。实践证明，坚持统筹兼顾，妥善处理改革发展稳定的关系，有利于维护好各方面利益，充分调动各方面积极性，形成同心同德推进事业单位改革发展的强大合力。
今天我们召开局属单位领导干部会，主要是传达学习贯彻落实苏的重要批示精神，乘苏重要批示这股强劲东风，迅速行动，坚定信心，抢抓机遇，以更加高昂的斗志、更加有力的举措、更加扎实的工作，努力促进我市粮食工作又好又快的发展。前面，各单位的同志都谈了感想和下一步思路，局机关各处室也谈了自己的一些想法。希望各位把思路变为出路，把思想变为行动，在下一步工作中做出成效。下面我再强调几点：
一、 认真学习，统一认识。
各单位要认真传达学习苏的重要指示精神，在提高认识的基础上，统一思想，坚定信心，进一步树立机遇意识、责任意识、忧患意识，增强紧迫感、使命感。苏的重要批示体现了主要领导对粮食工作的高度重视，对粮食部门广大干部职工是极大鼓舞和鞭策，对我们做好粮食工作尤其是深化国有粮食企业改革具有现实的指导意义和深远的历史意义。在全力推进国有粮食企业“三位一体”改革的关键时刻，这一批示，非常及时，非常有针对性，必将产生巨大的推动作用。
苏对企业改革作出“国有企业必须坚定不移地推进改革。改革是企业生存的必由之路。敢不敢改革，是胆识问题；想不想改革，是利益关系问题；会不会改革，是本事问题”的重要批示，既为国有企业生存和发展指明了道路，又深刻阐明了企业改革的内在关系，强调在企业改革中各级领导要具备敢闯敢干的胆识和善于作为的本领，敢不敢、想不想、会不会实际上彰现了对推进国有企业改革的决心和要求。的确这几年，全省粮食系统在省粮食局的正确领导和决策指导下，长期困扰粮食系统的“三老”问题基本得到解决，国有粮食企业连续几年实现盈利。这些成绩的取得充分说明，一是近几年省局的思路和决策是完全正确的，是符合粮食工作实际的，二是全省粮食系统的干部理解力、执行力、操作力是强的，干事创业的氛围的难能可贵的。我们要在市的正确领导下，省局的具体指导下，大胆改革，敢于创新，在新的形势下开创粮食工作新局面。
二、对照批示，找准问题。
目前局直企业的改革发展稳定任务还很艰巨，对照苏的重要批示精神，冷静地分析，我们确实还存在一些问题。这些问题主要表现在：一是气魄胆识不足。有的单位、有的领导面对存在的机制问题，畏首畏尾，鼠目寸光，担心改革会引发不稳定因素，怕惹麻烦，明哲保身，因而不敢改；二是不能很好的摆正全面利益和局部利益的关系。不少同志患得患失，担心改革中难以处理各种利益关系甚至要涉及到自身的利益，害怕改革，能拖则拖；有的宁愿靠资产租金来维持生计，不愿推进改革；三是执行力、操作力不强。面对困难束手无策，工作平庸，无所事事，既无看点，也无亮点，更无重点，安于现状，得过且过；致使改革无法推进，产业化龙头企业无法形成，经营也无法搞活；对市局部署开展的创业创新活动无所作为，思想僵化，行动迟缓等等问题，说明我们的干部尤其是领导干部思想上还存在问题，是思想问题、思路问题、作风问题。因此，只有尽快解决好敢不敢改革、想不想改革、会不会改革的问题，我们的企业改革才能顺利地推进。
三、求真务实，加快推进。
我们现在面临的形势是不改革不行，改革太慢也不行。必须以敢干敢闯的胆识、真抓实干的作风和善解难题的本领，加大力度，加快进度，强力推进。各级领导干部必须进一步思想，转变作风，解决敢不敢、想不想、会不会的问题；要不断提升能力，强化操作力、执行力，综合大家的发言，我觉得下一步要着力强化“两个意识”、突出“三点”，做活“七个字”。
1、强化两个意识：
一是责任意识。各级领导干部都要有对事业高度负责的态度，对所在单位的改革发展稳定问题负起责任，对待职工群众、对待各项工作都有责任感、使命感，勇于把做好各项工作，取信于众、取信于党。
二是发展意识。发展是硬道理。不进则退，慢进也是退，稍微松劲就会掉队。不发展只有死路一条。一个企业、一个地区，不发展经济，收入不能提高，生活不能改善，有愧于群众，有愧于历史。作为一个企业领导就要把经济发展作为自己的责任和使命，千方百计推进企业效益和企业发展。 2、突出“三点”：
一是抓住重点。各单位要结合各自的实际，抓住重点单位、重点环节、重点项目，实现重点突破。在围绕“三位一体改革”中，必须抓住组建龙头企业这个重点，推进粮食产业化经营；必须抓住影响全局的重点工程、重点项目，加快推进，尽早见效，以带动全局工作。只有抓住了重点，才能取得突破性的进展。
二是再攻难点。国有粮食企业的改革已经步入攻坚阶段，要按照买、卖、划、租、合、股、招、包、退、破等十个字强力推进改革，要按照省局的部署，推进“三位一体改革”，实现粮食产业化经营，做强做大粮食产业；通过退城进郊等形式，盘活资产，为推进改革筹措必要的改革资金。
三是显现亮点。通过务实的改革，力争在机制、重要项目、创新产品、经济效益等方面取得明显的成效，使粮食工作既有看点，又有亮点，更有闪光点。像我们提出的放心粮油四进工程，像市场建设等等。
3、做活“七个字”：
（1）确保一个“稳”字，提高宏观水平，维护粮食市场和价格基本稳定。做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。
（2）围绕一个“农”字，落实国家粮食，促进农民增产增收。优化服务措施，创新收购方法，积极开展粮食、市场信息、收购订单“三下乡”活动，把服务“三农”措施落到实处。
（3）突出一个“强”字，创新创业，做强粮食产业。市场如战场，进有望、退则亡，我们要抢抓机遇，迎接挑战。一要观念再更新，要破除“小富即安”、“小功即满”的思想；二要上规模，造大船，逐步由小打小闹向规模经济产业发展；三要应用新技术、新设备、新产品，与国际国内先进标准基本接轨（高起点、高层次）。努力推进制度创新、产品创新、市场创新。重点培植一批起点高、效益好、有带动力和竞争力的骨干企业。
（4）狠抓一个“改”字，加快推进企业改革，大力开展招商引资。推进国有粮食企业产权制度改革、培育龙头企业和发展粮食产业化经营是一项系统工程，不改革不行，不改革只有死路一条。我们要努力优化国有粮食企业的结构和布局，同时通过招商引资，盘活资产，不断增强企业实力，提高市场竞争力。
（5）着力一个“活”字，努力营造你追我赶的活跃环境。一方面放手激活全系统劳动、知识、技术、管理和资本等各种要素，激发广大干部职工创业创新的智慧和热情。要立足粮食求生存，跳出粮食谋发展，鼓励干部职工兴办实业、自由组合、自主创业、自谋发展；另一方面真正形成干事创业追赶进位的氛围。做到没有企业创造条件办企业，交给他一个小企业就可以发展成一个大企业，给他一个差企业就能把它变成好企业，真正形成比学赶帮，追赶进位的良好氛围。
8月17日至18日，召开十届三次全会，总结全省思想学习讨论活动。至此，全省思想学习讨论活动告一段落。根据、市的部署，从现在起，乐昌市“思想，深化改革，争当全省山区科学发展排头兵”学习讨论活动转入“深化改革阶段”。为了做好“深化改革阶段”的工作，镇、镇特制定本工作方案：
指导思想：以十届三次全会精神为指导，按照省《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的总体要求、战略目标、布局安排，按照韶关、市《关于争当全省山区科学发展排头兵实施意见》的目标要求和具体任务，结合自身的实际和查找出来的问题，认真制定符合科学发展观要求的，有针对性，可操作的行动纲领、改革方案和具体措施。
工作任务：在前一阶段的基础上，把学习讨论活动中形成的学习成果、调研成果和思想成果转化为工作思路、改革方案和措施,并付诸于实践。
工作要求：转入深化改革阶段后，要把工作重点转到制定措施，推进深化改革，促进科学发展上，并在具体的实践中继续思想，用了的思想指导新的实践，促进科学发展。
工作目的：要以十届三次全会精神为指导，以会议通过的《决定》和省一系列相关为标准，边学习，边讨论，边检查对照，进一步认清问题，理清思路，明确目标，以改革创新的精神，积极探索本地*镇“争当全省山区科学发展排头兵”的方法、途径和具体措施,扎实有效地做好各项工作，努力开创改革发展新局面。
一、工作安排
整个阶段的工作安排参照乐昌《通知》的安排部署和工作进展情况，第二阶段从7月初开始到12月底结束。发动、学习阶段；调研成果的分析、提炼和转化工作；全面启动和推进各项改革；工作总结五个步骤。
（一）宣传发动、学习阶段（7月22日至8月12日）
7月22日上午召开全镇机关工作人员、村（居）委会党支部、主任会议。对学习讨论阶段的工作总结暨深化改革阶段工作进行部署。
学习方式采取集中学习与分散学习相结合的方式进行，充分应用“三会一谈”、宣讲辅导、学习交流等形式，认真组织党员干部群众学习讨论,使广大党员干部群众了解和掌握十届三次全会的主要精神、基本观点和战略思想，了解和掌握我省争当实践科学发展观排头兵的总体要求、战略目标和具体措施。
（二）调研成果的分析、提炼和转化工作阶段（时间8月13日至28日）
针对“思想学讨论”阶段各项调研成果进行分析、提炼和转化。凡是问题找得不准确，原因分析不透彻，措施不得力的要重新进行调研分析；凡是没有形成专项改革方案和破解难题的具体对策的要及时制定，改革措施落实不到位的要及时跟进；凡是没有征求社会各界、专家学者和干部群众意见和建议的，要采取相应的民主形式及时征求意见。要以十届三次全会精神为指导，按照省《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的总体要求、战略目标、布局安排，按照市《关于争当全省山区科学发展排头兵实施意见》的目标要求和具体任务，结合自身的实际和查找出来的问题，认真制定符合科学发展观要求的，有针对性，可操作的行动纲领、改革方案和具体措施。
（三）全面启动和推进各项改革阶段（时间8月29日至11月29日）
8月30日至9月29日，制定各项改革都要有具体目标任务，详细的工作步骤，明确的时间要求；要将任务落实到相关部门，责任落实到人，并制定相应的激励奖励办法和责任追究制度，确保改革扎实推进。
要在9月30日至10月29日，集中力量重点解决在推进改革中碰到的难题。。
10月30日至11月29日，基本完成和落实各项具体改革工作，做好继续推进改革的各项准备工作，形成保证改革顺利推进的工作机制和必要条件，达到思想，推进改革，促进发展的目的。
12月份对深化改革阶段的工作进行全面检查、总结。
二、基本要求
各单位必须把学习贯彻十届三次全会精神作为当前一项重要政治任务抓紧抓好。
（一）强化宣传，营造干事创业的良好氛围
要进一步加大宣传力度，围绕深化改革阶段的工作重点，大力营造鼓励全社会继续思想，大胆改革创新，努力干事创业的良好氛围。要大力营造以宽松的支持干事创业者,以宽厚的心态理解干事创业者,以宽容的精神善待干事创业者的社会氛围,鼓励敢想、敢试、敢闯、敢干、敢冒风险、敢为人先，使思想、改革创新、科学发展深入人心,成为全社会的普遍共识和人们的自觉行动。
一、科研机构基本情况
国土资源部所属地质科研机构共有50个，其中原地矿部在各省的科研机构23个，部直属科研机构27个。在职职工7496人，其中在各省的2483人，部直属5013人。离退休职工5743人。直属的27个研究机构按科研机构类型划分，有6个属开发研究类型，19个属社会公益和开发混合的多种类型，社会公益和管理机构各1个。
建国50多年来，这支科研队伍涌现出了李四光、黄汲清、程裕淇为代表的一大批国际知名科学家，提出了我国独特的地质力学和陆相生油理论，发现了大庆、大港和塔里木等一批油田，铀矿资源的突破为“两弹一星”做出了巨大贡献，为我国的国民经济建设和社会发展提供了有力的资源保障。
。一是队伍庞大，公益性科研与具有市场能力的部分长期混存，公益性工作得不到加强与保障。二是管理陈旧，机构重叠，分工过细，发展方向和工作任务趋同，结构性矛盾突出。三是运行机制落后，创新能力差，地质科研与地质调查工作严重脱节，成果转化率低，科研机构面向市场能力薄弱。四是科研单位包袱沉重，活力不足。这些问题严重制约了科研的发展，必须通过改革加以解决。
二、科研机构改革的进展情况
为了建立社会主义市场经济下统一、协调、有序、高效的国土资源管理新和新机制，从国土资源部成立开始，就将科技改革作为部的一项重要内容列入工作重点。成立了部科技改革领导小组，由主管担任组长。
根据科研机构改革的有关文件和副总理去年在全国科技改革座谈会上的指示精神，针对地质科技工作与气象、地震、海洋、测绘等科技工作一样，是经济建设和社会发展的重要基础性工作的特点，提出了“一个分离”和“两个结合”的改革思路。“一个分离”是将地质科技的公益类与具有面向市场能力的应用开发工作分离。“两个结合”是将科技改革与转变国土资源部的有关管理职能相结合、与深化地质工作改革相结合。
按照这一改革思路，积极推进了三个阶段的改革工作。
（一）****年按照的部署，在地勘队伍属地化中完成了23个原地矿部在各省的地质科研单位属地化企业化改革。
根据《地质勘查队伍管理改革方案》（[****]37号），将分布于全国各省市的38．5万人的地勘队伍实行属地化管理，主要从事商业性地质工作，并逐步实现企业化经营。在改革中，原地矿部在各省的23个地质科研机构2483人全部属地化，并逐步实行企业转制。
（二）****年底重组了中国地质科学院，27个部直属科研机构减为23个。
石油地质研究所等4个科研机构按照改革的精神划人新星石油公司（中石化集团），实行企业化转制。
（三）****年按照38号文精神，对不同类型研究机构进行分类指导，分类改革，部直属的23个科研机构进一步减为8个。
去年全国科技改革会议后，国土资源部按照38号文的精神和科技部的部署，制定了《国土资源部科研机构管理改革方案》，按照分类指导原则推进改革：
5个研究所向企业转制
·郑州矿产综合利用研究所、矿产综合利用研究所（成都）、探矿工程研究所、探矿工艺研究所和勘探技术研究所5个机构向企业化转制。
9个研究所转为直接从事地质调查生产的机构
·沈阳、天津、酉安、宜昌、南京和成都6个大区地质矿产研究所、海洋地质研究所和水文地质工程地质方法研究所8个机构进人中国地质调查局，直接从事地质调查生产任务；
·562个研究大队划归部信息中心，改建成实物地质资料库。
7个研究所（8个机构）按公益性科研机构运行
·地质研究所、矿产资源研究所、地质力学研究所和岩溶地质研究所等8个机构遴选1000人按公益性科研机构运行和管理。
保留中国地质博物馆为社会公益机构。
通过第二、三阶段的改革，部直属27个科研机构实行企业化转制的机构9个，编制2424人，占机构总数的33.3％，占人员编制总数的28.4％；从事地质调查生产的机构9个，编制3142，占机构总数的33.3％，人员占编制总数的36.7％；公益性科研机构8个，占机构总数的30％，遴选出的1000人占总编制数的11.7％；保留一个中国地质博物馆作为公益机构。
至此，通过以上三个阶段的改革，国土资源部50个科研机构属地化和转制为企业的共32个，占科研机构总数的％。保留8个机构按公益性科研机构运行，占科研机构总数的16％，遴选的1000人占在职职工总数的13.34％。
三、积极推进公益性科研机构的组建
按公益性科研机构运行和管理的8个单位，在近2年的改革试点中，通过对研究机构实行“两头拉动”的办法，积极推进改革。即一头遴选人才组建公益性科研机构，另一头分流人员从事科技开发和多种经营，逐步实现两部分的分离。中国地质科学院制定了《人员分流暂行办法》、《人事制度改革实施意见》等30多个办法，成立了院所科技创新指导委员会和创新人才遴选委员会，****年首批遴选101人进入公益性机构；****年6月第二批遴选200人、****年底第三批遴选200人，共约500人构成公益性科研机构的框架，其中：学科带头人20人、研究员100人、副研究员200人、工程师、助研180人。现进人研究基地人员平均年龄37岁。****年计划达到700人，保留总数的1／3约300个岗位作为流动岗引进人才、实行客座制等，保持持续的创新能力。****年同位素地质开放实验室在海内外招聘实验室主任，年薪10万元，英国牛津大学留学博士成功应聘。
通过改革，科技人员观念发生了变化，科研队伍结构得到优化，科研环境得到改善，调动了科研人员的积极性。中国地质科学院****年人均科研经费从2万元增加到4.5万元，参与国家重大基础研究项目、攻关项目和国家重大工程建设项目明显增加，主持973项目2项，承担了青藏铁路沿线活动构造和地应力测量工程、三峡库区地质灾害预警工程等；今年成功组织青藏羌塘北部无人区资源综合科考和广西“天坑”科学探险等重大活动，产生良好的社会效益，创新能力显著提高；国际合作开辟了新的领域。通过公开、公平方式遴选人员进入科研基地，正在推行新的用人制度、分配制度。
实行企业化转制的研究所观念有了很大的转变，产业化发展势头良好。如成都矿产综合利用研究所以结构调整和机制转换为突破口，以稀土资源开发利用产业化为重点，收入实现一年翻番。目前正和北大方正集团合作，进一步扩大企业规模。郑州矿产综合利用研究所通过技术入股，与企业联合组建了新材料科技有限责任公司，利用社会资源为技术产业化创造了广阔的空间。
在人员分流中除整体转制的研究所外，拟通过科技开发和后勤物业管理分流大部分人员，后勤物业中心实行商品化、社会化、企业化，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。另按照有关规定，国土资源部正采取有力措施，多渠道、多形式分流人员，保证分流平稳进行，力争2—3年分流到位。
四、对进一步推进改革的建议
一、国库集中收付制度改革的作用和意义
国库集中收付制度改革的深入推进，解决了过去财政资金流经环节多、管理分散和长时间滞留的问题,基本上杜绝了截留、挤占、挪用等现象；有利于提高对财政资金的能力和资金使用效率,提高依法理财水平,强化对预算执行过程的监督；通过推行改革,使财政部门对财政资金的管理更加科学、规范,同时也对预算单位转变财务管理理念、提高管理水平提出了要求、创造了条件。
二、改革对预算单位财务管理的影响
实行国库集中收付制度改革,虽然不改变预算单位资金的所有权和使用权、不改变单位财会人员职责，但由于核算渠道和方式的改进,改革的实施对预算单位财务管理产生了重大而积极的影响。
1、财务管理理念的转变。
实行国库集中收付前,只有在银行账户有足够存款余额的条件下，才能保证系统各项财务支付和工作计划的顺利实现，各预算单位许多工作都是围绕资金管理来展开。实行改革后,所有资金归属国库,预算单位只有用款额度和计划，且只有符合年度预算的用款计划,才能办理财政直接支付和财政授权支付。这就要求部门预算必须完整、全面、准确,突出了预算的中心地位,强调了预算的约束力,促进了单位财务管理重心由资金管理向全面预算管理的转变。
2、财务支付方式的改变。
过去单位在使用财政性资金时,都是由财政部门或上级主管部门将资金先拨入各预算单位银行存款账户,然后在支出发生时通过银行转账或支付现金的方式支付给收款人。实行国库集中收付后,各预算单位主要是向财政提交“用款额度计划”、“直接支付申请”，通过财政国库、支付中心、人行、行联网运行的“国库集中收付系统”将资金支付给收款人,而无需经过预算单位,减少了支付环节。财务支付管理的对象由过去的资金流变成了现在的信息流,方式上由预算单位单一支付变为财政网络支付,从根本上改变了预算单位原有的财务支付方式。
3、财务管理目标的变化。
实行国库集中收付前，无论是主管部门还是基层预算单位,财务管理的主要目标之一,就是加强对经费使用合法性的监督,防止各种贪污挪用等经济违法违纪行为,确保资金使用的安全、合法、有效。实行国库集中收付后,财政性资金在未发生实际支付前,都以额度的形式存在于国库单一账户体系中，在实际发生支出时,由财政部门对每项资金支出都实施全过程实时监控,前移了财政监管“关口”，从制度和机制上有效地防范了各种违法违规问题,保证了财政性资金的运行安全和支出合法、有效,使预算单位财务管理的“防错避漏”目标逐渐向提高部门预算编制管理水平转变。
4、会计核算方法的调整。
国库集中收付后,预算单位财政拨款不再有实际资金,仅通过计划和额度进行反映。会计核算中“银行存款”科目的核算内容改变为预算单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等,另外增设“零余额账户用款额度”等新科目。行政事业性收费主体没有改变，但资金收缴直接由财政完成,执收单位会计的“应交预算款”“应交财政专户”科目随之失去意义，不再使用。
5、对财务管理人员提出更高要求。
实行国库集中收付后,由于管理方式和支付方式的转变,对财务管理人员提出了更高的要求。一方面，由于预算对经费和支出的制约作用,要求预算单位财务管理人员不但应具备广博的现代经济管理知识,熟悉宏观经济、财政、金融管理、财务会计等相关知识,而且要能够对单位下一年度的可能需求行科学规划和预测,为单位预算管理奠定基础;另一方面,计算机和网络的广泛应用,要求财务管理人员必须具备一定的微机操作技能和现代信息技术知识,以胜任在新的财政资金管理下,制定出适合各预算单位实际的、科学有效的财务管理方法和内部控制制度。
三、完善预算单位财务管理的建议
财政部门在大力推进国库集中收付制度改革中，要同步推进配套改革，完善配套措施，加大改革的源动力；预算单位应充分认识改革的作用、意义和影响，顺应改革要求，积极而为，主动配合和推进改革，加大改革的执行力，切实提高财务管理水平，彰显改革成效。
提高思想认识。
加大汇报、宣传和培训力度,积极争取预算单位领导的重视和支持，提高各单位对国库集中收付制度改革的认识，制定和实行科学适用的管理措施和办法，为改革的顺利推进创造条件。
整体推进改革。
国库集中收付要和其他的财政改革措施相互配套,相互协调,特别是建立科学、规范的部门预算编制和执行办法,做到国库集中收付与预算管理制度相一致。
建好信息平台。
加强网络信息系统建设,搭建统一的信息平台,全面实现数据共享,实行网上申报、支付操作,提高工作效率，利用数据信息手段提高预算单位财务管理水平。
加快知识更新。
预算单位财会人员要适应改革要求，积极参加业务培训和开展自学，熟练掌握财务管理知识和微机及信息系统操作技能，不断拓展相关知识面，积累财务管理经验，夯实财务工作的理论和业务基础。
改革和转型，要注意两个最重要的问题：一是转变粗放的经济发展方式，二是要解决问题。解决这两个问题，最根本的方法就是推进改革，按照市场经济的方向推进改革，实现市场化、法治化、民主化。除了经济改革，当务之急，是排除特殊利益群体的干扰，重启改革议程，切实推进市场化的经济改革和民主化、法治化的政治改革，全面建立和完善市场经济的制度基础，并使公共权力的行使受到的约束和民众的监督，舍此别无他途。――发展研究中心研究员吴敬琏，2012年2月28日，《中国经济周刊》
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2、法治不昌，民主高涨
在民主与法治的关系问题上，有人提出“法治优先于民主”。这种观点只能在这样的条件下才能被公众认可和接受：即这里的“法治”包括依法施政，民众依，审判。如果强权力量（不管是权力部门，还是资本集团）有法不依，任意进犯公民权利领地，那又怎能让民众依法有序参与呢？如果“法治”仅仅被理解为作为权力附属机构配合当局“整治”不听话的“民”，那又怎么能不激发大众“民主优先”的强烈愿望呢？法治不昌，民主高涨。――北京大学管理学院教授燕继荣，《同舟共进》，2012年第3期
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3、要“顶层设计”，更要拓展改革创新的空间
高层和基层的良性互动，政治和经济的增量发展，改革和创新的重点突破，不仅是过去改革成功的重要经验，也仍然是目前改革必须遵循的策略。因此，在强调“顶层设计”的同时，必须大力拓展地方改革创新的空间，鼓励地方大胆推进改革创新的探索，允许地方在科学发展方面展开良性竞争，为地方的多样性发展创造合适的制度环境，进一步增强基层社会的活力。――编译局副俞可平，《中国改革》，2012年第3期
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4、改革不是简单既得利益
很多人往往认为，既然改革的阻力在于既得利益者，那么就要剥夺他们的利益。但是经验告诉我们，先不要急于不切实际地触动既得利益。。这是而不是改革的思路。改革是要在现行的既得利益之外，培养出新的利益来，同时对既得利益者要逐步改革，改变他们追逐利益的方式。等到新的利益培养出来之后，再动既得利益，效果就好很多。
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5、全球经济正进入一个危险阶段
全球经济正进入一个危险阶段，中国需要对新风险、新冲击和新脆弱性做出反应。然而，在这过程中，中国应该坚持对短期问题的反应，必须有利于（而不能损害）长期改革重点的原则。有远见的战略必须鼓励中国实现“绿色增长”，而不是继续走当下快速增长，将来面对巨大环境成本的做法。――世界银行首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长林毅夫，《财经网》，2012年03月19日
。不管这是持久现象还是暂时的调整，中国当局都必须付出极大努力，夯实中期和长期强劲经济表现的基础。
6、“文化强国”是一种精神战略
“文化强国”的发展意志，是依循中华民族自强不息的性格和对社会文明进程所实践的行动，也是在破除愚昧浮躁观念态势下建立起的新秩序。文化的精神是社会的支柱，文化的战略是民族的方向，文化的价值是国家的秩序，“文化强国”提示发展的本质属性，舍弃糟粕的预示未来、去伪功利的存真仁爱、诚信认真的人性光辉，形成照耀春秋的发展理念。“文化强国”运用的破是为了立、兴是为了强的实践定理，树立起的社会主义核心价值体系，形成实践文化强国目标价值的系统方。――北京大学教育文化战略研究所所长王继华，2012年03月12日，《文汇报》
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7、中国应下决心改变“增长主义”倾向
中国经济向消费主导转型的主要挑战不是经济社会本身，而是现行“增长主义”倾向。这种倾向如果不得到改变，中国就很难获得下一步转型所需的空间和制度空间。除了诱发“投资消费失衡”、“差距拉大”等负面效果，“增长主义”也正在成为机制性的重要根源。在“增长主义”倾向下，主导“做蛋糕”也主导“切蛋糕”，其“切”得的蛋糕份额会越来越大。这意味着权力市场化的空间也会越来越大，由此不可避免的会带来机制性，削弱维护公平正义的能力。――中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，2012年2月26日，中国改革研究报告：《消费主导――中国转型大战略》
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8、中国养老应该扩大市场的作用
在养老方面，从国家和市场的角度来看，我们现在市场的作用越来越被忽视，越来越小，越来越受到排除和歧视。在养老问题上，市场是要发挥作用的。中国应该扩大市场的作用，重提市场改革，否则的话，我们要走回头路，这是国家社保模式和福利模式的选择问题。在顶层设计上，国家和市场的关系严重失衡，可悲的是决策者没有意识到这些失衡的恶果!决策者一定要考虑到在养老制度上有个国家和市场的关系问题，它将决定一个国家未来是否有竞争力。――中国社会科学院拉丁美洲研究所、所长郑秉文，《东方早报》，2012年3月16日
。没有顶层设计和长期测算，把社保制度看得太简单，不管未来的风险，这是目前最大的问题。
9、开放市场才是最大的“经济安全”
回望中国古代哲人，也有不与民争利的思想。避免自身既是游戏规则的制定者又是参与者，是成熟市场经济体系中最为基本的常识。国企包括垄断企业在内，总体上是亏损的。既然是亏损的，何以将其作为所谓“经济安全”或者“金融安全”的支柱来维护呢？实际上，通过开放市场，让民营企业有运作空间，让它们能够通过市场运作和优胜劣汰机制做大，让市场经济这种自生自发秩序发挥作用，是最好的选择。――中国社科院农村发展研究所研究员冯兴元，《时代周报》，2012年3月15日
？要形成成熟的市场经济体系，归根结底需要有一种竞争秩序，做到这一点，只有：开放市场。
10、空降干部不会成为常态
一般来说，在民主法治充分发展的社会中，干部主要由公民投票选举而产生。如政务是各地自下而上选举产生，事务则是聘任;党内的领导也是自下而上选举产生而不是自上而下委派的。所以，在民主法治发展到一定阶段的社会中，“空降”干部不会成为常态。因此，需要认识到的是，尽管干部任命制在现阶段不可避免，但空降的最终目标不是让任命制不断强化，让权力更加不受制约，它只是走向民主法治的过渡手段。――社会主义学院教授王占阳，《人民论坛》，2012年3月上
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