一、的涵义和特征
（一）县域经济的涵义。县域经济是在县级行政区划的地域和空间范围内统筹安排社会经济资源而形成的区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，是我国社会经济功能比较完善的基本单元。其涵义主要包括：（1）县域经济是区域经济。县域经济是在一定的空间范围内进行的，这种范围是由县级行政区划所决定的，是县级管理范围内各种经济活动的总和。（2）县域经济是综合经济。县域经济包括农业、工业、商业、交通运输业、建筑业、旅游业、信息业、金融业、餐饮服务业等各个产业部门。（3）县域经济是中观经济。县域经济既不属于宏观经济系统，也不属于微观经济系统，而是宏观经济与微观经济的结合部，是国民经济的一个重要中间环节。
（二）县域经济的特征。县域经济是一种区域经济，又不完全等同于区域经济。县域经济首先具有区域经济的一般特征，此外它还具有自身的基本特征。（1）农业性。县域经济虽然包括多种产业部门，但农业经济在县域经济中占有绝对优势，农业经济活动是我国目前大多数县域的最主要的经济活动，农业人口构成了县域人口的主体。（2）综合性。县域经济包括各个产业部门、各种经济成分，包括财政、银行、税务、物价、工商等经济职能部门和各种社会管理机构，具有很强的综合性。（3）层次性。县域经济中的县城经济、乡镇经济和村级经济构成了县域经济的三个层次。村级经济是县域经济的基础环节，属于基础层，乡镇经济是处于县城经济和村级经济之间的层次，属于中间层，县城是县域内的经济、政治和文化中心，是县域经济的中心环节，县城经济属于中心层。（4）差异性。不同的县域之间在地理环境、气候条件、自然资源、人文资源、风俗习惯、历史传统等各方面都存在着一定差异。（5）不平衡性。县域经济的差异性和国家的性因素等，造成了我国县域经济之间发展的不平衡性，既有发达的县域经济，又有不发达的县域经济，还有落后的县域经济，并且，在我国经济发展过程中，这种不平衡性呈不断加剧的趋势。
二、县域经济发展的基本思路
发展县域经济，需要从县情出发，理清发展的基本思路，由于县域经济情况千差万别，发展路径也不会完全相同，总体而言，基本的可归纳为：县域经济的发展应着力于解决农业问题，推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，做到以农业为基础，工业为主导，同时发展第三产业。具体可表述为：加快农业产业化进程，着力解决传统农业部门改造问题；选择县域经济发展的主导产业，促进农村工业化进程；建设村镇经济园区，培育县域经济发展增长极；大力发展民营经济，打造县域经济发展主体。
（一）加快农业产业化进程，着力解决传统农业部门改造问题。我国农业经济带着极大的自然经济色彩，这与我国建立社会主义市场经济的改革目标是格格不入的，也极大地了农民收入的增加，严重制约着县域经济的发展。改变这种状况，必须加快农业产业化进程。。因此，应当把推进农业产业化经营作为县域经济工作的一个重点，落实好有关，找准主攻方向，加大扶持力度，做好农业开发工作，不断提高农产品加工的精度和深度，使传统农业经营方式得以彻底改造。
（二）选择县域经济发展主导产业，促进农村工业化进程。世界经济发展史表明，在一定时期，不同产业的经济增长速度是不同的，对整个国民经济的影响和贡献也是不同的，个别产业的经济发展比其他产业快得多，这少数产业往往会决定某一地区的经济增长速度。因此，应集中有限的人才、物力、财力优先发展这些产业，以此带动其他产业的发展。发展县域经济，促进农村工业化进程，必须选择好主导产业，由于我国县域之间存在着差异性，主导产业的选择也是不同的，选择的基本原则是：一方面是能够推动县域经济的快速发展，使其在一定时期内能够取得实质上突破的产业；另一方面是符合县域实际情况、能够付诸实施的产业。
（三）建设村镇经济园区，培育县域经济发展增长极。科技园区和工业园区是人类进入21世纪所选择的最佳区域经济发展模式，它创造了经济增长的奇迹，使区域经济的能量大大超出常规的界限，而远播于四面八方。不过，就已有的国内外园区经济实践来看，这种模式是以基础设施完善，交通便利，科技智力高度密集的大中城市或地区为依托的，并不能照搬到县域经济的发展中去。所以，我们提出了“村镇经济园区”概念，这是在借鉴上述区域经济模式成功经验的基础上，结合我国县域经济实际，赋予经济园区以全新内涵的一种全新模式。这种模式的基本特点是：经济园区建立在行政区划的最基层单位村、镇；建立经济园区的村镇是经济发展程度较高或地理位置优越或具有某种特定资源的村镇；园区经济以民营企业尤其是家族企业为主，以劳动密集型企业为主；园区所需原材料、劳动力几乎全部由当地农民提供。在具体形式上村镇经济园区包括工业型经济园区、商业型经济园区、旅游型经济园区和综合型经济园区等。村镇经济园区将成为当地经济增长核心区，对其周围的农村地区和农业经济活动产生辐射作用，发挥扩展效应，带动当地经济的快速发展。
【关键词】辽宁县域经济发展思路研究
一、调整财政金融，加大“三农”支持力度
关于为什么要加大对“三农”的支持力度，各界已有广泛讨论。除“三农”发展对整个经济的重要性外，许多同志还特别强调了计划经济下行政干预造成的工农业产品价格剪刀差户籍制度形成的城乡二元结构等，以致造成了工业剥削农业，城乡差别等，所以现在需要工业反哺农业，城市支持农村。我认为这确实是一个原因，但不能片面强调。因为这必然导致只要放开农产品价格、放开户籍管制制度就可以解决问题了。我们还必须看到：农产品不可能象工业品那样通过快速的、大量的更新产品而获得超额利润；各类家庭在温饱问题解决后思格尔系数下降必然造成农产品供应日益加剧的“相对过剩”；农业生产方式中生产资料的改进特别是生产工具的改进和土地集中、农业经营方式和组织结构的调整等，在城市和工业发展到相当程度之前不可能象工业生产方式那样快速的发展和提高。这样，在工业出现和发展的过程中，农业在与工业的竞争中必然处于不利地位，必然是不平等的竞争，价值规律在这方面的缺陷只靠市场竞争是不可能解决的。同时，由于工业主要是依托城市而产生、发展的，所以上述“不平等”因素也就决定了农村发展与城市发展在社会整体发展中必然处于不利地位、必然是不平等的竞争。正因为如此，世界上多数发达国家在“发达”之前都存在“工业剥削农业”，而它们在发达过程中也都实行了各种各样的保护农业、支持农村的和措施。
财政的调整，一要加大支农力度和调整支农资金结构。加大国家对农业、农村的支持。现在支农的对象多是农业基础设施、农村公用设施、纯农业的开发项目等，而对农村中的能直接生钱、创造效益的二三产业的支持还微乎其微。二是改进财政支农资金的使用方式。现有的各类财政支农资金主要是拿给县、乡、村去直接投资搞项目建设，或直接给农户去搞生产开发。这种方式往往效果差、风险大、资金流失严重。实际上，其中许多项目可以由县、乡、村出面组织或农民合作组成各类开发性实体或经营性企业，财政支农资金以补助、配股、担保、贴息、项目保险或奖励等形式去支持这些事业的发展，投资农业投资项目，以等量的财政资金去“四两拨千斤”，撬动各类民间资金和银行资金投向“三农”项目。三是要扶优扶强，扶持重点。要按照“抓龙头就是抓农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想，尽量改变现有许多扶持农业结构调整、扶持农村搞开发的资金撒胡椒面，直接用于支持所有农户或零星小户的做法，把有限财力重点用于支持各地的各类龙头企业的发展，以加快龙头企业的发展壮大，带动农民增收和农业结构调整。
关于金融： 一是要引导商业银行恢复和扩大农贷业务。一方面，要运用前述财政、担保、贴息、保险、资金补助等手段吸引商业银行资金向农村投放，依据国家产业和农村发展需要，对各类涉农项目分别确定使项目运营能获得“平均利润”因而银行对农业贷款也能获得平均利润的“补贴”额度。另一方面，国家应对各金融机构整个业务量中贷款业务应达到多大比例，贷款业务中涉农贷款应达到多大比例等应作出硬性规定。 二是农业发展银行应名实相符，成为与国家“三农”相对应的、全面支持农业发展的性银行，对农业和农村基础设施建设、农业产业化经营、农村非农产业发展各方面进行全方位支持。三是农村信用社的改革要审慎进行。农村信用社来自储蓄存款的资金应与国家商业银行一样按市场机制运作，另一方面，从当前各个银行和农村的实际看，农村信用社又必需承担一定的性业务。四是邮政储蓄对农村的抽血机制应尽快改变。
二、正确引导和支持农业劳动力的转移
正确引导并促进农业劳动力转移是解决“三农”问题也是县域经济发展中的一个有战略性意义的问题。但是，无论当前还是长远看，我国农业劳动力的转移却必须坚持“两条腿走路”的原则，即既注重向城镇的转移，又注重就地转移。
1.向城镇的转移及城镇的发展
。
农业劳动力向城镇转移的真正实现，是农民居家迁入城镇，而不是所有的“打工者”。要有针对性地制定鼓励转移的和措施，就必须进一步分析哪些人可能是“居家迁入者”，具体用什么鼓励措施。就当前情况看，今后一个时期可能居家迁入城镇的主要是：到城镇创业并已有一定规模、有一定发展者；夫妻双方都在城镇打工，已有一定积蓄者；夫妻双方都在城镇打工而生育子女者，他们为了子女的发展会千方百计在城里定居；农村中已有一定规模的私营企业主或以各种途径先富起来、有了相当积蓄而追求生活、文化等条件提高者等等。一般的打工人员，由于其收入低、工作不稳定、家庭成员多数还在农村等，很难居家迁入城镇。如果我们盲目地鼓励、鼓动这部分人入城，则要么目标难以实现，要么他们迁入了城镇后，成为城镇中的贫困人口，从而引发新的社会问题。
2.就地转移及乡镇企业的发展
大力发展乡镇企业，需要形成氛围特别是消除过去“阴影”的影响，需要营造各种有利乡镇企业发展的环境外，特别还需要前面已提到过的财政货币的支持。从现有财政支农资金中切出一块来，用于对乡镇企业的贷款贴息、担保、资金补助、配套贷款、保险等，无论其经济效益还是社会效果，肯定都会好得多。
现在还有一种意见，就是为了加快城镇化步伐，应采取措施把农村的乡镇企业搬迁到城镇去。这无论从正确性还是可能性上看都是明显不妥的。我们只能用城镇的聚集效应使企业降低成本、增加效益、便于发展来吸引乡镇企业，万万不可不顾经济帐而盲目“拉郞配”。可行的选择是：一方面引导乡镇企业增量部分到城镇去办。一方面对在农村更便于发展的乡镇企业也要一视同仁地大力支持。
3.农民的素质提高、观念转变与县域职业培训体系的发展
劳务输出在许多地方发展不起来，是因为农民素质不适应，或观念老化、宁肯在家闲呆着也不愿出去赚钱。许多农村有十分有利的开发、创业条件，而农民的素质、观念跟不上，“赚起赔不起”不敢去干或想干不会干。所以，观念陈旧、素质低下是制约农业劳动力转移、以至制约农村发展的另一个瓶颈，甚至比货币短缺的制约还严重得多、直接得多、紧迫得多。解决这个问题的关键是大力发展县一级的职业技术培训。当前县一级职业技术培训相对于农业劳动力转移而言，主要问题是规模小、收费高、培训内容针对性或适应性不强。所以，各级财政应高度重视、切实加大这方面的投入，而各职业培训机构则应根据需要灵活安排培训内容。也可以设想，农村的基础教育主要由县以上各级承担，职业教育和培训主要由县、乡、村承担。
4.鼓励和支持城里人上山下乡创业办企业
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关键词：共和县 生态农业 农业经济 发展思路 发展前景
1 共和县实施生态农业经济的背景分析
共和盆地地处干旱荒漠草原和半干旱草原生态地理环境中，其生态系统十分脆弱。20世纪以来，由于不可持续的经济增长，使原来就很脆弱的生态系统普遍面临着日趋恶化的势头。实施西部大开发战略以来，虽然采取了一系列措施，生态环境有了很大改善，但局部好转、整体恶化的总趋势并没有得到根本性改变，生态环境问题仍然十分突出。
1.1干旱缺水日趋严重
脆弱的生态环境，导致共和盆地干旱、大风、沙尘暴等自然灾害频繁发生，成为影响共和县农牧业生产的主要因素之一。进入20世纪90年代以来，降雨量明显减少，地表蒸发量逐年增高，大部分河流干涸，使原本干旱缺水，水资源分布不均衡的状况进一步加剧。
1.2退化草场面积逐年增加
从共和盆地草地退化情况看，由于超载放牧和草地配套建设滞后，草地退化十分严重，退化面积达449667hm2，其中中度以上退化草场面积150667hm2，每年损失牧草54万kg，相当于6113万只羊单位全年的饲草量。
1.3水土流失面积扩大
在严酷的自然条件和日益增长的人与自然不和谐因素作用下，一些地方滥垦、滥牧、滥采自然资源造成植被覆盖率低，水土流失严重。1995年至1999年的5年中，共和盆地开垦草原面积达680hm2，水土流失总面积达660000hm2。
1.4土地沙化不断蔓延
共和盆地土地沙化面积1266667hm2，其中严重沙化面积10282667hm2，强烈发展中的沙化土地6511333hm2，正在发展中的沙化土地324665hm2，潜在沙化土地775040hm2。目前，严重沙化土地面积每年以1200hm2的速度扩展。
1.5农村能源危机加剧
随着人口的增加和退耕还林（草）、休牧育草、封山育林工程的实施，农牧民所依赖的秸杆、畜粪、薪柴等生活燃烧逐年减少，缺能问题日益突出，已成为制约当地群众脱贫致富的主要因素之一。
2 共和县发展生态农业经济的思路与途径
加强共和盆地生态环境建设和保护，大力发展生态经济，是一项复杂的社会系统工程，需要做好多方面的工作，但要切实做好生态经济这篇大文章，关键在于创新。通过对共和盆地生态环境背景的分析和反思，如何做到既要保护生态环境，又要发展区域经济，实现人与自然的和谐发展。共和县委、县从和实践上作了有益的探索。
2.1战略抉择
立足县情，创新思路，遵循生态经济学原理，紧紧抓住实施“菜篮子”工程、“西繁东育”工程和设施农牧业建设的有利时机，以农村全面建设小康社会和提高农业资源综合效益为目标，进一步深化对生态型经济的认识，按照科学发展观的要求，重新定位，建立资源、环境、社会经济协调发展的生态经济发展模式。基本思路是以农户为主体，以土地资源为基础，以大户开发为依托，实施沼气池、人厕、猪舍、日光节能温室、畜棚等“五位一体”生态家园模式，并以太阳能为动力，沼气池为纽带，温室种养为根本，将种植、养殖、有机肥、燃料统一起来的立体生态农业。通过资源的循环利用从根本上解决经济发展与资源短缺和环境之间的矛盾，达到生态、经济和社会效益的最优化和最大化。
2.2引导
2.2.1为保证“五位一体”生态农业的稳步推进，要坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，全面落实“两减免、三补贴”，切实减轻农牧民负担。
2.2.2在稳定现有各项农牧业投入的基础上，新增财政支出和固定资金投资向“三农”倾斜，逐步探索建立稳定的农牧业投入增长机制。
2.2.3进一步加大扶持力度，在、税收、信贷方面给予倾斜。每年从县财政的支农资金、农发贷款、扶贫贴息贷款中切出一块，优先支持以家庭为主的小规模养殖户和一般农户养殖业；对新建、扩建的龙头企业协调解决一定的启动资金；对市场前景看好的农牧产品及其加工项目在产品销售、项目立项、技术引进、资金注入等方面予以重点扶持。
2.3服务到位
2.3.1健全农牧业科技服务体系 全面实行科技特派员制度、科技人员联乡镇包村制度和动植物病虫害防治防疫通报制度，全面实施“良种工程”，定期组织科技人员进村入户，把先进技术落实到田块畜圈，通过示范带动，提高农牧业科技的入户率和到位率。
2.3.2健全了农牧民培训体系 结合实施“阳光工程”和“科技入户工程”，大力开展农牧民实用技术培训，进一步提高农牧民的自我发展能力。
2.3.3健全市场流通体系 通过扶持、信贷支持等一系列措施，培育和扶持一批专业市场和专业经济合作组织，为农畜产品的有效流通拓宽渠道。
2.3.4健全信息服务体系 建立以县信息中心为依托，乡镇农科部门为网点的信息平台，为农户和畜产品加工企业及时准确收集、分析、提供农牧业生产、农畜产品加工、市场价格等生产、技术信息，在一定程度上减少市场风险。
2.4基础优先
农牧业基础设施建设是提高农牧业综合生产能力的重要物质基础。要围绕农牧业基础设施建设，积极争取和兴建推动农牧业经济增长，涉及农牧民群众切身利益的农田水利、电力、交通、通讯、生态建设和农村牧区公共设施等项目，以草场围栏、日光节能温室、高标准牲畜暖棚、村级道路硬化工程、无电村通电、农牧区通讯网络和广播电视“村村通”建设工程为主，进一步加大成固定资产投资，为全面推进“五位一体”生态农业建设奠定坚实的基础。
3 共和县发展生态农业经济的前景
“多位一体”生态农业不仅推进集约化经营，多级利用和资源增值，而且保护了自然环境和卫生条件。在解决农村能源短缺的同时，提高农牧民种养殖效益，形成农牧业的生态化、有机化，实现农牧户增产增收和生活用能的良性循环。目前，共和县在龙羊峡镇后、次汗土亥、克才、曹多隆、德胜和恰卜恰镇西台等6个村517户农户实施了“多位一体”生态农业建设项目，共建成沼气池及改厕、改圈、改厨等配套设施517座，牲畜暖棚600余座，日光节能温室100余座，养殖各类牲畜10000余头（只），受益群众达到3000余人。据初步测算，每户可多增收3000元以上。
3.1推进产业结构调整，促进农牧业增效和农牧民增收
培育和发展生态农业，面临着传统农牧业发展模式的严峻挑战。传统的农牧业属垦耕式农业，以粮食经济作物二元结构为主，在生产方式上采取广种薄收、粗放经营和农牧分离。生态农牧业，是节约资源和集种、养为一体的农牧结合型产业。共和县充分利用当地资源，全面实施农村沼气建设项目，发展“三位一体”、“四位一体”等能流、物流良性循环生态农业，促进农村产业结构调整。通过“五位一体”生态农业的建设，促进农牧业生产由单一型向多元型发展，拓宽了农牧民增收渠道。据调查，使用沼气每年可节约燃煤1000kg，节约开支250元，少买化肥100kg，节约开支200元，相当于增收450元，种菜养畜可收入3000元左右。
3.2巩固退耕还林还草成果，保护生态环境
共和县大多数农民家庭生活能源主要依靠农作物秸杆或砍伐林木，造成大量有机物浪费和森林植被破坏。使用沼气取暖、做饭，替代传统的燃料习惯，把林草效益转化为养殖效益，是探索和实践经济发展和生态环境保护相协调的有效途径。据调查和测算，一个8m3的沼气池投资2000元左右，可以供给一户4口之家的炊事用能，可节约薪柴2000kg，折标煤1100kg，相当于封育0.27hm2林地。通过农村沼气建设，可增加农村能源供应量，减轻农民用能对树木的依赖，减少了二氧化硫等有害气体，有效减轻了大气污染，带动高效畜牧业发展。通过暖棚育肥等方式饲养，有效减轻了草场压力，缓解了畜草矛盾，促进退耕还林还草工程的顺利实施，巩固生态建设成果，推动农牧区经济可持续发展。
3.3开辟优质肥源，改良土壤条件
发展生态农业，是粗放型开发模式转向以资源和生态保护为主的可持续发展模式，资源优势转变为经济优势的有效途径。共和县生态农业发展模式，坚持以减量化、再使用，资源化和无害化的原则，按照资源——产品——再生资源的流程对物质和能源进行反复利用，较大限度地减少资源的消耗，实现农业内部能量与物质的多层次循环的利用。
[关键词]金融危机；县域经济；机遇挑战；转危为机；加速发展
[中图分类号]F20
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2009)07-0040-03
面对全球金融危机的影响，如何着力把握县域经济发展规律、创新县域经济发展理念、转变县域经济发展方式、破解县域经济发展难题、探索县域经济发展有效途径、确保县域经济快速增长、提高县域经济质量和效益，是摆在县域面前的一个重要课题。抚顺县是个典型的资源县，铁矿石的收入占总收入的85％，金融危机使铁矿粉价格下降了70％，单一的产业结构使抚顺县经济面临崩溃的边缘和前所未有的考验。面对全球化的金融危机和新一轮产业转移等新的形势和任务，如何立足本地资源。坚定不移地发挥主导产业作用，同时加速产业结构调整，发展相关和其他产业，在金融危机面前，坚定信心，战胜困难，转危为机，努力恢复和加速经济发展是摆在县域面前的一项艰巨任务。
一、对县情的基本分析
正确分析和把握县域经济发展的有利条件和不利因素，是目前战胜金融危机，加速县域经济发展的前提。通过对目前抚顺县经济发展的全面分析，我们可以清楚地看到，既有有利条件，也有诸多不利因素。有利条件主要表现在：一是良好的外部环境；二是坚实的发展基础；三是制定了适合县情的“一城两区三业”发展思路和发展战略；四是有以铁矿石为主的丰富的自然资源；五是具有依托抚顺，面向沈阳、本溪、铁岭，接受四个大城市辐射，融入沈抚同城化的区位优势。不利因素主要表现在：一是经济总量不足，县域工业化水平还很低；二是土地、生态(水源地)等因素的制约明显；；四是区域特色经济不明显；五是城镇化水平低，有县无城，严重制约了县域经济和社会的发展。
二、金融危机影响下县域经济面临的挑战和机遇
(一)金融危机给县域经济带来严峻的挑战
金融危机带来的影响是巨大的，县域经济面临前所未有的考验。抚顺县深受其害，由于金融危机的影响，县域主导产业的铁矿粉的价格从原来的每吨最高价1700多元，降到目前最低的每吨420元，下降了70％以上，矿山严重亏损，铁矿石生产和矿粉加工企业倒挂，大型铸铁企业被迫停产。为其服务的其他产业，如加工业、维修业、服务业、运输业等相继产生一系列的连锁反应，几乎全部处于瘫痪状态，财政税收严重下跌。与此同时，县内其他企业出现经营困难、销售受阻、产品积压、工人下岗等严重问题。由于目前农业商品化程度较高和农民卷入市场程度较深，部分农产品价格下降，尤其是抚顺县传统的中草药和山野菜等特色产品出口受阻，相当一部分农民的收入明显减少。在城里找不到活，农民工返乡、矿山停产、工人下岗，相当多的农民就业无门，不仅严重降低了农民收入，还给农村的社会稳定造成严重隐患。2009年抚顺县面临更严峻的考验，如何走出困境，是抚顺县必须面对的严峻课题。
(二)金融危机影响下县域经济面临的机遇
1、国家一系列扩内需、促增长措施。为县域经济的发展创造了宽松的外部环境。应对金融危机，国家启用积极的财政，配合实施适度宽松的货币，扩大投资规模，启动国内需求，同时出台进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，这些公共投资型反危机将促进县域经济的发展，极大地拉动对抚顺县铁矿支柱产业的需求，同时有利于抚顺县相关产业项目的立项。党的十七届三中全会的召开，尤其是以后，加大了支农惠农的力度，随着社会主义新农村建设的加快，农村消费市场的进一步启动，为抚顺县带来良好发展机遇和宽松的外部环境。
2、金融危机对县域产业结构的进一步优化起到促进作用。金融危机使部分落后和不合理产能通过市场的自然作用而淘汰，产业结构得到进一步优化。由于抚顺县主要是单一的铁矿产业结构，非矿产业发展滞后，而这一主导产业不强，围绕铁矿产业的后续产业发展缺位，产品为单一的初级矿粉，产品附加值低，经受不了市场考验，不具备抗拒市场风险的能力，这次受金融危机的影响抚顺县损失严重。沉痛的教训迫使抚顺县痛下决心，一定要优化产业结构，做大主导产业，延伸产业链条，通过深加工提高铁矿产品附加值，同时着力发展非矿产业，提高非矿产业在县域经济中的比重，提高抗御市场风险的能力。
3、金融危机加速外资内移、南资北移，有利于县域经济的发展。从当前国际经济形势上看，受金融危机影响，全球产业加速转移，特别是毗邻辽宁的日本、韩国制造业转移步伐加快；从国内经济形势上看，受生产要素成本上升影响，沿海地区民营资本完成原始积累后，也在积极寻求新的发展空间，这就为抚顺县在产业调整和企业升级中对资本的需求提供了难得的契机。抚顺县毗邻几个大城市，有承接产业转移的空间，劳动力成本较低，在自然资源、生态环境、所处区位等方面都具有比较优势。只要发挥主导产业吸引作用，做大工业园区，加速基础设施的建设和配套，就能迎来新一轮发展。同时国家实施振兴东北地区等老工业基地的重大举措，不仅加快了全省的经济发展与社会进步，而且吸引了大量国内外的投资、技术和人员，也为抚顺县的发展提供了良好机遇。
4、区域经济一体化为县域发展带来了前所未有的机遇。沈抚同城化是辽宁、省确定的发展战略，备受瞩目，沈抚新城是沈抚同城化的支撑与核心，是抚顺未来发展的发动机，也是抚顺面对金融危机实现大发展、快发展的希望所在。随着沈抚同城化的不断推进以及国家、省、市前所未有的重点投入，发展空间无限，发展潜力巨大。由于抚顺县的拉古工业园区已融入沈抚新城一体，使抚顺县的区位和资源的潜在优势进一步显现出来，它为抚顺县带来前所未有的发展机遇，是抚顺县经济未来的增长极，可以说沈抚同城化是抚顺县立县之本，是抚顺县目前制定经济发展战略和一切经济工作的出发点。
三、金融危机背景下县域经济发展的切入点
(一)确定正确的发展思路是县域经济发展战略的必然选择。面对金融危机的影响，探索县域经济发展的有效途径，确定适合县情的发展思路，确保县
域经济摆脱困境快速增长，提高县域经济质量和效益，是摆在县域经济发展面前的一个重要课题。抚顺县经济的发展也同样进入了一个新的阶段，站在了一个新的历史起点，必须进一步思想，打破常规，走出一条符合抚顺县县情的科学发展新路子。在国家没有对沈抚地区重新规划之前，“一城两区三业”发展思路是抚顺县经济发展战略的必然选择，是抚顺县生存和发展的前提。
(二)围绕主导产业做文章，是县域目前和长远应对金融危机、振兴经济的最佳选择。铁矿生产是抚顺县赖以生存的基础性主导产业中的支柱产业，是县域财源的主要支撑，是调整和发展其他产业的基础。现阶段，全面启动矿山生产是抚顺县增加税源、加速铁矿生产，使抚顺县走出困境的最佳选择。因此，要抓住当前信贷资金环境宽松、能源和劳动力成本低的有利时机，在规范和整顿的同时抓紧开采和生产。从长远看，在巩固和提升矿产资源开发的同时，围绕资源深加工，下大力气培养接续产业和新的经济增长点，改变粗放的经济增长方式。促进由资源型向资源深加工型转变，实现铁矿生产效益的最大化。
(三)加速非主导产业发展，做大做强现有企业，是今后县域经济发展的主攻方向。县域产业结构必须优化，这是金融危机给我们的教训。抚顺县要逐步改变铁矿石生产单一、高风险的产业结构局面，立足长远，面向未来，依托沈抚同城化，下大力气发展非矿产业。要搞好工业园区的合理布局，培育产业集群，以促进县域工业的发展。要做大和扶强现有企业，加大扶持力度，解决企业发展中遇到的难题。对于企业自身来说，必须苦练“内功”，转变以往劳动密集型、产品附加值低的落后生产模式，全力提升企业技术研发能力，努力生产出高科技含量的产品。实践证明，高新技术企业的抗风险能力，要远远高于那些纯粹的能源消耗和加工制造型企业，特别是那些拥有自主知识产权、掌握了核心技术的企业，受到的冲击很小，反倒为其提供了更多的发展机遇。
(四)加速县域城镇建设既是县域之根本，也是拉动县域经济增长、扩大就业的客观需要。县城和县域城镇建设不仅是县域经济社会发展需要，也是拉动抚顺县经济增长、扩大就业、拉动消费的需要，同时县城中的房地产业是国民经济的先导产业、基础产业和支柱产业，涉及面广、拉动作用强，可以带动几十个行业的发展，不仅是经济发展的引擎，而且对提高城市建设水平、改善民生、扩大就业、增加税源都具有重要作用。加速县域中心城镇建设同样可以起到辐射和拉动作用。目前国家采取一系列拉动内需、促增长的优惠，原材料降价以及房地产业的复苏和北移，积极推进县城和县域城镇建设成为目前的最佳时期。
(五)主动融入、全面参与区域经济一体化，是县域经济发展的长远性的战略选择。抚顺县既是沈抚同城化的受益者，同时也是沈抚同城化的参与者，必须积极面对，主动作为，全面参与，立足本地，谋划发展。在确定抚顺县“一城两区三业”发展思路的同时，打造抚顺县产业、生态、城市功能，积极推进城乡一体化进程，加快土地置换，预留发展空间，全面顺应和自觉融入到沈抚同城化发展进程中。同时。本着近郊按城市规划、远郊按郊区规划的原则，全面搞好县域发展规划，加强基础设施建设，加快工业园区发展，进一步拓展发展空间，积极应对更大的产业转移。
(六)盘活土地资产，优化土地资源，是加速县域经济发展的基础条件和重要手段。矿产资源是有限的，土地资源价值的增值是无限的，同时土地是制约县域发展的重要瓶颈因素，土地资源的优化是抚顺县发展的前提和关键所在，从长远看，必须做好土地资源优化的大文章。要充分利用国家给予的土地优惠，借鉴外地发展经验，利用现有条件，搞好土地置换，优化土地资源，提高使用价值。结合社会主义新农村建设和推进城乡一体化进程，学习和推广抚顺县兰山乡的经验，继续开展合村并屯，农民承包的土地以入股的方式逐步实行集约化经营，鼓励人口向县城集中，同时劳动力在县城和园区就业，通过土地出让金运作，动迁零散村落，将其恢复为耕地，再将县城和园区及周边耕地置换形成建设用地，这样不权解决了困扰我们的土地紧缺问题，而且大大提升了这一区域的土地资源价值，为这一地区提供了广阔的发展空间。
(七)加速旅游业发展，是县域发展后续主导产业的必然选择。丰富的旅游资源决定了旅游业是抚顺县的后续主导产业之一，必须依托抚顺县良好的生态环境和独特的自然、人文景观，面向辽宁中部城市群，将三块石地区打造成辽宁著名的旅游胜地，建成辽宁东部后花园，以此带动全县旅游业的发展，推动东部生态经济区建设，逐步形成取代矿产的支柱产业。根据抚顺县“一城_两区三业”规划的总体要求，进一步完善县域旅游总体规划，大力推进以大伙房水库周边、社河流域、三块石国家森林公园为重点的东部生态经济区建设。加速文明景观带建设，大力发展观光农业，开发中小型水库、小流域等生态旅游资源，大力发展关东农家风情游，按照“主导、市场运转、多元投入、滚动开发”的原则，整合资源，发挥优势，突出特色，提升档次。
(八)加速劳动力转移是县域提高农业经济效益、解决就业、增加农民收入的重要途径。目前县域的“三农”问题的核心是农民问题，归根到底是农村人口和农村剩余劳动力过多的问题。随着农业机械化和科技的广泛应用，农业基础条件的改善，人浮于地的矛盾日益突出。同时受金融危机影响，返乡农民有不断增加的趋势，农村潜藏了大量的剩余劳动力。据测算，到目前为止抚顺县农村绝对剩余和剩余劳动力要占总劳动力的一半以上，农村剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下，大量劳动力不能充分就业，不仅影响了农民收入的提高，而且还会造成社会问题，制约抚顺县经济的发展，尤其是抚顺县自然条件较差，县域耕地基本是坡地和半坡地，从这个意义上讲要促进抚顺县农业的现代化，提高农业劳动力生产率，增加农民收入，只有一条出路，就是减少农民，使大量的农业人口向城镇转移，这样才能提高人均耕种面积、提高农业劳动生产率。随着农民劳动平均产出水平的上升，农民的收入水平也就会得到提高。为此，首先要强化对农村剩余劳动力的转移工作的组织领导，有组织地向大中城市和沿海内地输送劳动力，确保农村剩余劳动力的有序转移。其次要努力抓好劳动力转移的技能培训工作，为劳动力转移创造条件。再次要积极发展第三产业，第三产业是劳动密集型产业，它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。最后是要鼓励和扶持农民自主创业，走剩余劳动力转移的内涵发展路子。
关键词 科学发展观；县域经济；转型
县域经济在国民经济体系中占有重要地位。然而，我国县域经济的发展水平与质量，与其在国民经济体系中的基础地位很不相称，一个重要原因就是县域经济的粗放型增长模式和资源依赖型特征，使其发展受到局限。特别是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高，传统县域经济发展面临着前所未有的转型挑战。贯彻和落实科学发展观，既对县域经济转型提出了紧迫要求，也为县域经济转型提供了前所未有的机遇。本文对此加以探讨。
一、科学发展观要求实施新的县域经济评价体系
长期以来，县域经济发展水平，是以GDP及人均GDP、财政收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。受这样一种评价体系的主导，、在领导县域经济发展过程中，把全部精力都投放到招商引资、项目建设上。由此形成五个不容忽视的问题：其一，履职单一化。市场经济条件下，的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，由于过多地强调经济总量增长，必然导致其他职能的弱化，形成全体干部去招商的格局，市场监管、社会管理、公共服务职能得不到发挥。其二，社会发展边缘化。以完成经济指标为最高追求和单边追求经济增长的必然结果，是县域社会发展严重滞后，教育、文化、卫生等社会事业被边缘化，得不到应有的重视。其三，资源消耗升级化。为了招商引资，县级、以廉价出售、出租、转让土地、矿藏、森林等自然资源作为手段，加快发展资源型企业，由于资金和技术力量不足，导致资源浪费严重，县域经济指标伴随资源的高消耗而增长。其四，环境破坏严重化。县域拥有河流、矿藏、森林等丰富的自然资源，自然环境比较好，由于过度开采资源而又缺少有效的补给措施，加之工业项目造成的废物排放，使县域自然环境日益恶化，环境保护的任务更加艰巨。其五，县域矛盾扩大化。在县域项目建设的过程中，为了争项目、争进度、争形象，往往对被征地农民和被拆迁居民采取强制性措施，导致农民与企业、之间的矛盾突出，影响县域稳定与和谐。
上述诸多问题的存在和演化，根本原因在于传统县域发展理念及评价标准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距。贯彻落实科学发展观，必须对县域发展的基本理念进行调整，确立新的体现科学发展观的评价体系。这一评价体系的确立，应体现五个方面的要求：其一，体现统筹发展的要求。。其二，体现协调发展的要求。协调是科学发展观对县域经济发展转型的一个基本要求，县域虽小，内容体系却非常完备，发展县域经济，不能孤立地搞经济项目建设，应该促进经济项目和社会项目的协调发展。即使在经济领域中，也应使工业项目、农业项目、商业项目等结合起来，注重项目建设间的联动效应，使项目优势得到充分发挥。其三，体现可持续发展要求。在新型县域经济发展评价体系中，环境保护和可持续发展评估应作为一个重要标准，对GDP、财政收入等主要经济指标的形成，要对其能源消耗和环境影响状况进行科学评估，防止过度消耗能源和破坏环境，增强县域经济发展潜力。其四，体现和谐发展的要求。。其五，体现民生发展的要求。发展经济的目的在于改善民生，县域贫困人口比较集中，必须把发展经济与改善民生结合起来，重点解决城乡困难群体脱贫和社会救济问题。
二、科学发展观为县域经济提供了新的发展机遇
科学发展观由传统“发展就是经济增长”转变为坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，这种发展理念、发展内涵、发展道路、发展目标、评价体系等的变化及体现科学发展观要求的取向，为县域经济提供了新的发展机遇。
1．缓解了县域经济指标增长压力，提供了县域经济发展战略调整机遇期。长期以来，县域经济发展过度重视经济指标增长，指标论英雄，数字出政绩。在这种发展理念下，以经济建设为中心转变为全部精力抓经济，抓经济最主要的就是抓GDP增长。为了完成经济增长指标任务，县级、把招商引资和项目建设作为压倒一切的任务，人人抓招商，人人抓项目，不仅职能被扭曲，而且在经济指标增长的背后，形成巨大的人力、物力与资源浪费。提出贯彻和落实科学发展观，使县级、能够从单纯抓指标增长的思维定势和压力下出来，进而从县域发展全局出发，进行县域发展战略布局的调整，为实现县域经济转型和新的跨越，提供了有利机遇。
2．扭转了县域基础建设和社会发展薄弱状况，提供了县域经济加快发展的社会基础。县域经济发展是一项系统工程，坚持以经济建设为中心，以项目建设为重点，是发展县域经济的一个根本方向。然而，以项目为载体的县域经济建设，受到方方面面因素的影响和制约。县域经济发展缓慢，一个重要和共性的原因，就是县域基础建设和社会发展严重滞后，既缺少经济建设、项目建设的社会环境和氛围，又使县域经济建设、项目建设缺少强有力的软实力支撑，特别是人才匮乏，管理落后，使县域经济发展潜力受限。。
3．国家逐步调整产业和相关，为县域经济发展注入了新的生机与活力。作为党和国家所确立的重大发展理念、指导思想，必将围绕如何贯彻落实科学发展观，从宏观层面进行产业调整，在财政、金融、税收等各个方面向县域倾斜，着重解决经济发展、社会发展、生态发展等领域的突出问题和薄弱环节，特别是加大对解决“三农”问题的投入力度，着力推进城乡统筹发展和新农村建设。这一切，都使县域经济成为最大的受益者。由于农业、农村、农民在县域发展中占有较大比例，也县域发展中最为突出的问题和最为薄弱的环节，依靠县域自身的力量难以得到解决，从而成为影响县域发展的一个重要因素。国家在层面进行调整并加大对“三农”的投入，为县域解决“三农”问题提供了有利机遇。县域可以抓住“三农”调整的契机，在推动土地流转、规模经营和农业产业化、农民市民化、乡村城镇化、管理社区化等方面进行新的探索。
4．生态建设和环境保护得到加强，增强了县域经济的可持续发展能力。贯彻和落实科学发展观，注重人与自然的和谐发展和经济建设的可持续发展能力，经济建设、项目建设的环境影响与评估，被纳入到法制轨道，有利于加强环境保护，这对县域发展具有深远影响。资源丰富是县域发展的基础，资源型企业是县域发展的依托，但在资源开发的过程中，由于缺少必要的环保措施，不仅造成县域生态破坏严重，影响县域气候和环境状况，而且形成大量的历史遗留问题，使县域持续发展能力受到削弱，形成县域经济发展的深层次矛盾。贯彻和落实科学发展观，从宏观层面加大了对环境保护的要求，资源的不合理利用状况将得到改善，从而有利于提高资源利用效率和保护力度，这不仅对于恢复和改善县域生态环境有利，而且促进企业更新设备、提高技术，增加产品科技含量，增强企业竞争力，从而提高县域经济发展的质量和水平。
三、科学发展观使县域经济面临转型压力
贯彻落实科学发展观，使县域经济发展机遇与挑战并存，而且挑战大于机遇。科学发展观对县域经济发展的挑战，主要是传统县域经济发展理念、发展道路、运行管理到人才保障等，都面临转型压力，县域经济如何从传统发展观相适应转型到与科学发展观相适应，需要系统性创新和变革。
1．科学发展理念要求县域发展思路转型
科学发展观对发展内涵、发展道路、发展方式、发展评价体系等做出了新的回答，与传统发展观相比，科学发展观具有四个方面的特征：其一，强调发展要以人为本。发展由人来推动，同时又要使人民共享发展成果，最终体现为实现人的全面发展程度。其二，强调全面发展的重要性。发展应该是全面的而不能是局部的某一方面的发展，是包括经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态发展在内的统一体系。其三，强调发展的和谐性。发展的各个方面都应该是协调的、和谐的，不能只注重一个方面而忽视其它方面，单一经济增长并不代表发展的本质和社会进步程度。其四，强调发展的可持续性。发展应具有全局和战略眼光，既要考虑当前，还要考虑今后和资源、环境的保障能力。贯彻科学发展观的基本理念，使传统县域经济发展思路面临转型压力，如何从单一注重经济增长转到注重经济、社会、政治、文化、生态等共同进步，如何从单一注重经济增长规模和速度转向注重经济增长质量与效益，如何从“高消耗、高污染、低产出”转向注重节能环保产业开发，等等。这种与科学发展理念相适应的发展思路的确立，需要一个较长和痛苦的过程，也是县域经济贯彻落实科学发展观的必然选择。
2．国家宏观调整要求县域经济结构转型
为了推进科学发展观在实践中得到贯彻，国家对宏观经济进行了相应调整，一方面，加大了对“三农”、社会发展、环境保护和节能减排项目的支持力度，另一方面，通过财政、税收、金融等杠杆，对不符合科学发展观要求的产业发展进行了。国家宏观的变化，对县域经济结构产生重大影响，结构性调整压力增大。其一，三次产业结构调整压力增大。长期以来，县域经济增长中，第一产业占较大比例，在县域GDP中比重超过全国平均水平。第二产业是县域经济的支柱，但产品科技含量低，资源主导型项目为主体，产品关联度弱。第三产业发展薄弱。。其二，产业内部结构调整压力增大。在县域三次产业总体布局失衡的同时，每一个产业的内部，也都存在失衡状况。如在第一产业中，种植业占主体。在第二产业中，采掘业和加工业占主体。第三产业中，以城市商业为主体。每一产业内部都缺少有带动作用的核心集群，使产业发展壮大受限。贯彻落实科学发展观，使调整产业内部结构以增强产业竞争力成为必然选择。其三，产业项目调整压力增大。县域产业是以县域项目为支撑的，随着国家宏观的调整，一些县域传统经济项目，如采矿、冶炼、矿产品加工等，国家支持力度减弱并增加性措施，市场准入和经营门坎提高，在新项目没有建立起来之前，老项目面临淘汰出局风险，使县域经济发展面临项目调整压力。
3．资源短缺与环保力度加大要求县域增长方式转型
简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出，是县域经济传统产业发展的基本特征。贯彻和落实科学发展观，对县域资源利用效率和环境保护要求提高，一些传统发展项目因不符合环保要求而将被淘汰出局。由此，使以资源为依托的传统外延式县域经济增长方式面临转型压力。其一，项目建设的资源约束增强。不能再以廉价出让、出租土地、矿山等资源作为招商引资的筹码，逐步提高的投资强度，提高了县域项目建设的成本，使县域招商引资的竞争更加激烈。其二，项目建设的环境约束提高。随着环境保护立法和执法力度的加大，项目建设的环境影响评价要求更加严格，环保设施投入增加，一些对环境有重大污染和破坏力的项目将禁止上马，这将对县域经济发展产生重大影响。其三，项目建设的资金约束显现。。基于上述种种情况，县域经济增长方式亟待转型。
4．以人为本与构建和谐要求县域领导方法转型
科学发展观的核心是坚持以人为本，只有坚持以人为本，才能构建县域和谐社会。这一本质要求，对县域经济发展和转型具有重大影响。其一，坚持以人为本必将增加县域经济发展的人力成本。除物质资源之外，廉价劳动力是县域经济发展的一个重要优势。科学发展观的提出，使国家从法律和层面更加注重保护群众利益和群众诉求，加强了对企业用工行为的监督，并对提高劳动力工资和改进劳动力工资支付方式做出了新的规定，这一切使得劳动力成本提高，增加了企业用工成本。其二，坚持以人为本必将增加县域决策难度和复杂性。。这将使决策难度增大而且复杂化，传统决策方式与方法需要加以改变。其三，坚持以人为本对县域领导方法提出新挑战。传统县域领导方法具有极强的“霸权”色彩，法治观念比较薄弱，党政领导个人主导型浓厚，由此也为不和谐因素的产生奠定了基础。科学发展观强调以人为本，构建和谐，使这种传统魄力型领导方法面临转型压力。
四、县域经济应对科学发展观的策略选择
贯彻和落实科学发展观，既为县域经济发展提供了机遇，也对县域经济发展提出了转型要求。。
1．加快干部培养，推进干伍转型。在县域经济发展过程中，县乡领导干部起关键作用。应对科学发展观要求，推动县域经济转型，首先需要对县乡领导干部进行转型教育，推动干伍转型，由具有科学发展理念的县乡领导干部主导县域经济转型。为实现干部转型目标，其一，应加大用科学发展观武装县乡领导干部头脑的教育力度。采取刚性措施，对县乡领导干部进行以科学发展观为主要内容的教育培训，使其牢固树立科学发展理念和意识。其二，应着力提高县乡领导干部综合素质。改变干部教育中的实用主义倾向，加强县乡领导干部理论修养，提高领导干部践行科学发展观的能力。其三，应强化体现科学发展观要求的干部考核评价体系。领导干部能不能践行科学发展观，除其能力、素质原因外，最为关键的因素在于考核评价体系能否体现科学发展观要求。特别是在干部政绩考核过程中，应改变“经济指标定乾坤”等“一票否决”作法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景，只有考核评价体系体现了科学发展观要求，各级领导干部才能真正树立科学发展的思维，实现县域经济转型。
2．加强县域发展规划，优化县域发展目标。实现科学发展和县域经济转型，既需要一个较为长期的过程，更需要循序渐进。因此，应加强对县域发展规划的科学性研究与论证，使县域发展规划体现科学发展观要求。①以体现科学发展观为要求，调整和制订县域中长期发展规划。县域中长期发展规划体现县域发展策略，具有长期指导性，应以科学发展观为指导，调整和确立县域发展的中长期规划，使经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，作为县域贯彻落实科学发展观的总纲，对于促进县域经济转型具有战略意义。②以优化项目布局为重点，调整和制订县域经济发展规划。贯彻和落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心。而以经济建设为中心，就必然要突出项目建设的重要性。应在县域发展总体规划的基础上，按科学发展观要求，对项目建设的总体布局进行规划，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为科学发展观提供规划支撑。③以强化目标激励为手段，制定切实可行的经济发展战略。在科学规划的基础上，应强化目标激励的作用，从县域实际出发，制定规划实施的具体发展战略，使科学发展的目标与科学发展的实践结合起来，推动县域经济逐步与科学发展的要求接轨。
3．推进区域资源整合，拓展县域发展空间。因应科学发展观需要而推进县域经济转型，应打破县域自成体系的封闭发展局面，综合考虑县域发展外部环境与内部资源，增强县域发展的区域规划性与协调性。特别是应充分考虑每个县域的优势和劣势，从节约能源和提高能源利用效率及保护环境的需要出发，对相关县域资源、产业进行适度整合，加强区域性宏观，避免重复建设、重复开发和资源的重复浪费，从而增强县域经济发展潜力和可持续能力。在推进区域资源整合过程中，应以省级行政单位为牵引，以项目为核心，以协作区为主要载体，以宏观为手段，由自然资源拓展到资金、技术、人才等各种生产要素，提高区域资源利用效率。
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