一、发展工业循环经济的重要意义
发展工业循环经济是实施“工业强县、环境立县”战略的重要举措，是转变经济增长方式的具体体现，是构建人和自然和谐关系的重要途径，也是*自身可持续发展、长远发展、科学发展和打造“人居佳境”的必然选择。
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续发展的经济增长新模式。发展工业循环经济是循环的核心内容。我县是资源小县，环境承受能力脆弱，工业的发展受到资源和环境的双重制约。为认真落实科学发展观，切实推进工业强县战略的实施，必须大力发展工业循环经济，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现工业经济、环境和社会效益相统一，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
二、发展工业循环经济的总体思路和工作目标
1、总体思路。以提高资源利用率和减少废物排放量为目标，以节能、节水、节材、节地、清洁生产和资源综合利用为重点，以技术创新和制度创新为动力，通过五年努力，初步建立发展工业循环经济的支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，努力形成大力推进、市场有效驱动、企业主体作用较好发挥的工业循环经济发展格局。重点围绕实施工业循环经济示范工程、扎实开展节能降耗活动、全面推行清洁生产技术、发展资源综合利用产业、加快淘汰落后生产能力等五大领域，推进我县工业循环经济发展。
2、工作目标。到2010年，万元生产总值综合能耗比“十五”期末下降10%，其中万元工业增加值综合能耗下降15%；规模以上工业用水重复利用率由45%提高到65%；工业固体废物综合利用率由85%提高到97%以上；工业废水排放达标率由90%提高到95%；万元工业增加值废气废水排放量各下降20%。重点行业的能源、资源利用效率有明显提高，重点项目的建设得到实施，重点环节的资源和废物得到综合利用。
三、发展工业循环经济的工作重点
1、组织实施“12345”示范工程。即确定1个乡镇（街道）、2个工业功能区和4家规模企业作为我县工业循环经济建设试点单位，确定40家以上企业作为清洁生产示范企业，通过以点带面，探索乡镇（街道）、工业功能区、重点企业工业循环经济发展路子，创建各具特色的循环型区域、工业功能区与企业，并努力推动我县500家企业（项目）实施工业循环经济改造。；县各有关部门要积极做好指导配合工作。非试点的其他乡镇（街道）、开发区也要积极推进本区域工业循环经济建设有关工作，并参照年度实施计划和考核评价指标体系，负责落实各项工作任务。。
2、扎实开展节能降耗活动。一是加强节约用电，抓好工业用电大户的节电技术改造，在三狮建材、汇丰化工等企业推广应用无功就地补偿、变频调速、节能型变压器和空压机等节能新技术和新设备，积极做好用电需求侧管理工作。二是积极推动三狮建材、经济开发区、横村等地的余热发电、热电联产项目建设。三是加强重点用能单位能源管理，认真贯彻落实《浙江省重点用能单位管理办法（暂行）》，督促企业设置能源管理岗位，开展重点用能单位能管员培训，全面落实能管员持证上岗制度，建立能源管理信息系统，加强主要供用能设备的节能操作管理。全年综合能耗在3000吨标准煤或年用电量在300万千瓦时及以上的重点用能企业要全面实施能源监测审计、电能平衡测试工作。四是认真落实《杭州市企业能源计量工作实施意见》，在建材、化工、造纸、冶金、有色金属、电力、纺织等企业和重点用能单位开展能源标准化计量工作。五是积极推进企业降低单位水耗量，鼓励废水循环重复利用，推进造纸、印染、化工类重点用水企业采用中水回用等技术，废水循环利用率达到75%以上。到2010年，创建节能型示范企业30家、节水型示范企业15家、废水“零排放”企业5家。
3、全面推行清洁生产技术。清洁生产是企业实践工业循环经济的主要途径。一是要认真贯彻实施《清洁生产促进法》，推动企业开展清洁生产审核，积极实施清洁生产方案，实现“节能、降耗、减污、增效”目标。二是对污染物排放超过标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。到2010年，县控以上的电镀、造纸、化工、印染、建材等高污染、高能耗行业的企业必须实施清洁生产审核；积极推动电镀企业实施自动化生产线、无氰电镀、六价铬钝化、重金属离子改造工作。三是鼓励其他企业在自愿的基础上，开展清洁生产审核。四是积极引导企业开展创建清洁生产先进企业（绿色企业）和环境保护模范型企业，努力培育低消耗、低污染、高效益的环境友好型企业。五是大力开展ISO14000环境管理体系认证工作，提高企业环保意识和管理水平。六是大力推进消烟除尘、脱硫工程，实现烟尘、二氧化硫等有毒有害废气减量化排放。到2010年，创建清洁生产型企业60家、绿色企业5家、环境保护模范型企业5家，新增通过ISO14000环境管理体系认证企业15家，全县10吨／小时（含）以上燃煤锅炉全部安装脱硫除尘装置。
4、发展资源综合利用产业。资源综合利用是废物资源化循环利用的主要途径。一是根据“鼓励发展，加强监管”的方针，促进资源综合利用型企业规范健康发展，鼓励其充分利用生产和消费过程中产生的“三废”作为原料，并进行回收再利用实现“变废为宝”。二是进一步拓宽资源综合利用范围，不断提高资源综合利用水平，加强工业固体废物的再生利用，支持新型墙材企业和石材生产加工企业废物的再生利用，积极推进木材节约和代用工作。三是在资源开采环节，要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿加工后的废物回收利用率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合利用率，禁止恶性开采和破坏环境行为。四是按照《浙江省资源综合利用企业（项目）认定实施办法》，县各有关部门要积极做好资源综合利用的认定工作，切实落实好国家已出台的有关资源综合利用的税收优惠，推进资源综合利用企业加快发展。到2010年，创建资源综合利用型企业总数达到100家，其中培育销售收入在亿元以上的资源综合利用型企业总数达到5家，规模以上的资源综合利用型企业达到40家。五是积极创建*县废旧家电及电子产品回收处理中心，对废旧家电及电子产品实行资源化、无害化处理。
5、加快淘汰落后生产能力。一是根据国家淘汰落后产能的有关规定，积极做好淘汰落后的高耗能、高耗水、高污染等工艺、装备和产品工作。认真执行国家制定的有关高耗能、耗水最高限额和定额、能效标准，严禁生产、销售和使用国家明令淘汰和达不到能效标准的用能、用水产品。二是鼓励采用资源和能源利用效率高以及污染少的工艺、装备和产品，替代物耗、能耗高和污染物产生量大的落后工艺、装备和产品。三是对违反国家法律与规定的，企业必须限期治理改造，改造后仍未达到要求的或逾期不治理的，县各有关部门要坚决予以依法查处；对不按期淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备的企业，县有关部门要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。四是大力发展新型墙体材料和散装水泥，积极扶持有规模、上档次的新型墙材企业，鼓励利用煤矸石、石煤、粉煤灰等废弃物生产新型墙材，提高优质新型墙材产品的供应能力，继续做好淘汰粘土砖瓦窑工作。到2010年，全县年生产新型墙体材料达到3.8亿块标准砖，年生产散装水泥达到100万吨。
四、发展工业循环经济的主要措施
1、强化宣传，提高思想认识。县广播、电视、报刊等新闻媒体，要大力宣传发展工业循环经济的重大意义，提高全社会的循环经济意识和企业的主体意识，形成以推动、企业主体、全社会参与发展工业循环经济的良好氛围；在经济活动中，要积极推进产业结构调整，实现节约发展、清洁发展目标，通过大力培育资源消耗低、污染少、效率高、竞争力强的产业，以循环经济的理念把科学发展观落到实处，切实转变经济增长方式，实现经济社会的可持续发展。
2、做好规划指导，抓好监督管理。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，结合我县“十一五”规划，研究制订《*县工业循环经济发展规划》，有目标、有计划、分阶段、分层次推进我县工业循环经济的发展。同时，要把工业循环经济的要求纳入全县国民经济和社会发展总体规划和有关专项规划当中，认真组织实施。工业循环经济试点乡镇（街道）、工业功能区、规模企业要制定好工业循环经济发展专项规划，清洁生产示范企业要制定好工作实施计划。
在招商引资过程中，从严把关，杜绝不符合产业结构调整要求，污染大、消耗高、技术含量低、缺乏竞争力的项目进入。要建立固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）节能评估和审查制度，项目投资方应提供万元工业产值综合能耗、主要能耗设备等情况，其项目书、可行性研究报告必须包括符合节能要求的内容（节能篇），其中属于核准和备案的项目，必须提交节能篇报告。要严格执行节能评估和环境影响评价制度，严格控制全县能耗总量和污染物排放总量，加强对企业节能和废物排放处置的监督管理，降低排放强度。县节能行政主管部门、环境保护行政主管部门和工业投入把关领导小组要加强监督，严格把关，对不符合节能、环保等方面要求的，不得核准、备案或办理有关手续，不得开工建设，从源头杜绝能源浪费和环境破坏。
3、发挥主体作用，推动科技创新。企业是工业循环经济实践和发展的主体。企业要自觉执行国家法律法规，提高社会责任意识，按照循环经济的理念和要求，坚持经济效益与生态效益、社会效益一起抓，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染，把工业循环经济实践体现在生产经营的各个环节；建立和完善资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理制度，加强资源消耗计量、物料平衡、统计、核算、考核等基础管理工作，建立有效的内部激励和约束机制，控制原料物料的消耗和废物的产出，有重点、分阶段地推进循环型企业建设。规模以上工业企业要建立规范的能源资源统计制度和报表定期报送制度。企业要自觉重视本企业节能降耗工作，在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。
引导和支持企业提高自主创新能力，积极建设创新型企业。同时，要把积极推广应用先进适用的工业循环经济技术放在突出位置，坚持不懈抓紧抓好。积极应用具有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物综合利用回收处理技术、绿色制造技术以及降低再利用成本技术等，为从源头上缓解资源约束矛盾和环境压力提供技术支撑。
4、建立激励机制，落实扶持。从20*年起，县每年安排一定的工业循环经济发展专项资金，用于工业循环经济的规划制订、示范试点、技术推广、以及建设项目的奖励和先进表彰、宣传培训等，主要包括：
（1）对列入省、市工业循环经济建设示范单位、清洁生产试点的，根据要求如期完成项目规划并通过论证的，试点乡镇（街道）、开发区规划项目奖励5万元。
（2）对通过市级以上考核验收的工业循环经济示范试点乡镇（街道）、示范企业，分别给予20万元、4万元的奖励；其他乡镇（街道）、开发区和企业积极开展工业循环经济建设工作，并通过市级以上考核验收的，参照同等标准给予奖励。
（3）对通过清洁生产审核验收，节能降耗、减污效果显著的企业，根据《浙江省清洁生产审核验收暂行办法》验收的得分高低进行奖励，其中95分及以上的给予奖励5万元，90（含）—95分的奖励4万元，85（含）—90分的奖励2万元。
（4）对被命名为市级以上绿色企业（清洁生产先进企业）的，给予5万元的奖励；
。其中一类项目奖励15—20万元，项目实际投资额需达到300万元以上；二类项目奖励5—15万元，项目实际投资额达到100—300万元；三类项目奖励1.5—5万元，项目实际投资额达到30—100万元。
（6）对完成实施能源监测审计、电能平衡测试工作的企业，分别给予各2万元的奖励；
（7）对被命名为市级以上环境保护模范型企业的，给予2万元的奖励；
（8）对通过ISO14000环境管理体系认证的企业，给予2万元的奖励；
（9）对开展节能、节水等资源节约活动与能源计量、统计等工作成绩显著的，给予表彰奖励。
五、加大发展工业循环经济力度
各乡镇（街道）和县各有关部门要积极支持企业采用资源利用率高以及污染物产生量少的技术、工艺和设备，鼓励企业实施节能、节水、节地、节材、清洁生产和资源综合利用项目改造。县重点用能单位要通过层层签订责任状的形式落实节能降耗各项指标。所有工业企业都要自觉执行下达的资源节约和环境保护工作目标任务。县各有关部门要加大督查和执法力度，定期公布重点企业能源利用状况，对不能按期完成节能降耗和环境保护工作目标任务的，要通过经济、法律、教育和必要的行政手段，实行节能工作与环境保护问责制。加强电力需求侧管理，严格执行峰谷电价、高能耗企业的差别电价，实行用水定额管理。促进企业能源消耗降得下，资源节约有成效，立足节约能源推动发展。
六、加强工业循环经济工作的组织领导和绩效考核
为加强对全县的工业循环经济工作的组织领导，县建立由主要领导任组长，分管领导任副组长，宣传部、经贸、发改、环保、科技、统计、国土、建设、水利、农业、财政、质监、教育、广播电视台、信息传媒中心等部门负责人组成的工作领导小组，领导小组办公室设在县经贸局，负责全县工业循环经济的综合协调与指导推进工作。各乡镇（街道）、开发区要切实加强对工业循环经济工作的组织领导，把工业循环经济作为一项重要工作来抓，建立健全推进工业循环经济发展的工作机制，及时解决推进工业循环经济发展过程中遇到的各种问题；并根据本意见要求，结合实际，确定当年主要工作任务，排出全年工作计划，报县工业循环经济工作领导小组办公室，并认真组织实施。县各有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项措施，加强协调配合，齐抓共管，强化服务，共同推动我县工业循环经济健康发展。
一、和谐社会的本义和妇女事业发展的重要意义
社会主义和谐社会，就是民主法治、公平正义、男女统筹发展、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的理想社会。
妇女是经济社会发展的一支不可缺少的重要力量。落实科学发展观，构建和谐社会，需要广大妇女的积极参与。
积极促使妇女就业、妇女参政、妇女教育、妇女权益保障等方面的问题得到妥善解决。是和谐社会的重要标志之一。
二、“三学三比”“巾帼建功”活动在构建和谐社会中的地位和作用
妇女是一支巨大的人力资源，是团场经济建设的一支重要力量。她们和男人一样在经济建设中建功立业，在体现自身价值的同时，确立自己的社会地位，推进男女平等的实现。据统计资料显示，2006年末，全团从业人员8495人，其中女劳动力为3568人，占42％；团场干部有780人，其中女性有410人，占52％；副科以上干部102人，其中女性有17人，占17％；副处以上干部有9人，其中女性有2人，占22％。她们在不同的岗位兢兢业业，发挥着光和热，为建设屯垦戍边新型团场立下了汗马功劳。
三年来，我团各级妇联组织动员广大妇女不断深化“三学三比”“巾帼建功”活动。广大妇女积极参与各项改革，在经济建设中发挥聪明才智，建功立业，创造了巨大的物质财富，涌现出一大批女先进、模范、“三八红旗手”、“岗位能手”、下岗再就业明星，成为活跃团场经济、打造和谐团场的一支重要力量。
三、围绕发展第一要务，不断深化“三学三比”“巾帼建功”活动
妇联是妇女的“娘家”，是广大妇女姐妹信赖的妇女组织，组织和带领广大妇女积极投身“三个文明”建设是妇联义不容辞的职责。在“三学三比”“巾帼建功”活动中，妇联扮演的不仅是妇女的“贴心人”，更重要的是妇女“领头人”的角色。
1、把提高农牧连队妇女科技致富能力作为重中之重，不断深化“三学三比”活动。一是发挥基层妇女业余学校的作用，提高农牧连队妇女文化科技素质。二是坚持不懈开展“科技、卫生、法律”进社区、连队活动，与科协、司法、计生部门联合，邀请有关专家进行送“科技、卫生、法律”下乡活动，为广大妇女提供更多、更新、更直接的农技知识和卫生保健知识努力提高广大妇女的科技水平、健康法律知识。三是抓好典型示范工作，带动更多妇女科技致富。如蔬菜站巾帼科技致富带头人陈菊香凭借着自己一双勤劳的双手经过几年的努力，现在已经发展成了有一定规模的特色示范小区，每年接种食用菌菌袋12万袋，生产新鲜食用菌60吨，年创产值20余万元，利润10万余元，她还作为全国“星火科技致富带头人”在北京做报告。在陈菊香的带动下，园区内食用菌种植户现已发展到14户，家庭纯收人均在3万元以上。充分发挥科技示范户的“科技兴家”典型示范作用，形成了“兴一家、带一区、兴一业、富一方”的增收致富链条。
2、深入开展“巾帼建功”活动，激励企事业单位女职工创造新业绩。一是通过对女职工进行现代科学文化和业务技术等知识的培训，教育广大职业女性要懂法守法、依法办事，努力提高自身的综合素质，更好地为行业服务。二是继续开展“巾帼文明示范岗”的创建活动。三是积极促进下岗失业妇女就业与再就业工作。我们以岗位帮扶、技能帮扶、社区就业帮扶、法律与帮扶和职业技能培训为重点，引导下岗失业妇女改变择业观，增强再就业信心，帮助她们再就业。四是引导农村富余劳动力转变择业观，帮助她们就业。据统计，三年来，共举办下岗失业职工培训班28期，培训女职工970人次，使287名女职工实现再就业。
四、深化发展“三学三比”、“巾帼建功”活动中存在的问题和建议
我团各级妇联在深入开展“三学三比”、“巾帼建功”活动中虽然取得了一定的成绩，但仍存在问题。主要表现在如下方面：
1、活动机制管理有待完善。
2、妇女的思想观念有待进一步转变，“男主外，女主内”和男强女弱的思想还十分严重。
针对以上问题，我们提出如下建议：
1、积极争取各级党政领导和相关部门的支持。各级妇联要主动积极协调，多方寻找机会解决资金问题的渠道，特别是要争取各级党政主管领导及单位的支持，寻求解决的有效途径。
2、进一步完善相关制度。必须通过加大检查督促力度，使各级领导和妇女组织对此项工作有更深层次的认识。此外还要重点加强平时的明察暗访，聘请社会监督员，发现 问题及时纠正，防止出现一阵风和单纯为了应付而做的表面文章。
3、进一步拓展活动的形式和内涵。目前“三学三比”、“巾帼建功”活动面临着许多发展契机，需要进一步创新活动的形式和内涵，如结合我团打造“兵团首府第一团”、建设“西郊城区”的要求，继续开展女性素质工程，组织开展“科技致富女能手”、“巾帼文明示范岗明星”、“巾帼文明示范岗标兵”等评比活动，在社区及团场中心区开展创建“巾帼文明示范岗一条街”活动，在社区组建壮大“巾帼文明示范岗”志愿服务队等，使创建活动更有针对性性。
关键词：公路建设；区域经济一体化发展；规划；经济建设
中图分类号：F540.32 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）08-0087-01
实现区域经济的一体化发展是我国经济建设的重要发展项目，能够有效改善我国收入差距过大的问题。在影响区域经济建设的众多因素中，交通建设是其中的重要方面。公路主要是实现人流、物流等所必须具备的一种基础性的设施之一。在构建适合海外投资环境以及进行资源开发等诸多的必要性条件之中，公路作为重要的交通项目，是必不可少的基础设施之一。。
一、高速公路建设与区域经济发展
。目前，很多智能化的高速公路已经不断成为了一些发达国家的新研究的课题，很多发达国家都投入了大量的资金进行专项的研究，主要原因也在于高速公路的智能化建设很可能成为未来国家经济发展的重要部分。高速公路是促进区域经济增长的新的增长点。目前，我国已经有高速公路建设成功的案例，这也从实际上说明了高速公路对于高新技术产业的发展有重大的推动作用。
（一）高速公路支持信息产业的发展
信息产业属于现今公认的新兴产业，能够有效活跃我国的市场经济。高速公路以及现代化的管理系统包含有通信系统以及监控系统等相关的内容，电子信息技术已经促进了高速公路管理信息化的发展。在一定范围内实现交通控制等的智能化运输系统属于一种跨世纪的发展目标，但是其技术基础已经较为成熟，目前第一代的智能运输系统已经逐渐投入市场的运作中，在我国的建设高速公路以及高等级的相关公路网中可能形成一定的区域经济发展的重要社会资本。例如，目前已经建立在现代高新技术电子信息技术基础之上的物流系统，能够逐渐作为西部的现代工业生产的计算机集成制造系统的技术方面的支持，还能够进而提供更好地服务项目支持，为信息产业的发展提供更多地相关市场机会。
（二）公路建设促进区域经济圈形成
首先，国内很多工业方面在选址和物流等方面都依托于路网。工业选址主要需要考虑的因素在于构成物流系统的主要因素，方便快捷是工业发展的先决条件，同时在实现运输快速的同时可实现原料的价格以及劳动力成本的降低。这些包含的相关因素已经是企业利润变量的一些自变量，一些同样成品的价格也会因为消费地的一些运费变化而发生一系列的变化。当代物流产业的相关科学技术的发展需要保持准时性和速达性等，这些成为了物流系统发展和壮大的基本要求，并成为了衡量物流系统是否能够为制造业提供各种服务的基本标准。
二、公路建设与区域经济发展一体化的决策和思路
由于公路建设和区域经济发展是相辅相成的关系，因此，在发展经济的同时要综合考量交通发展的状况，同样，在发展交通的时候也要从本地实际出发，系统分析当地经济发展条件，实现二者协调发展。
（一）一体化规划的决策
公路建设需要占用大量的土地资源，因为我国东部和西部的相关耕地质量相差极大。东部主要减少的是一些优质的耕地，但是西部很多区域减少的却是一些贫瘠的土地，甚至于是一些沙漠土地。因此，公路的建设和区域经济一体化的发展规划决策思路从本质上说属于大系统的一种战略决策思想。如果把公路建设和国土的利用效率等基本的因素加入到经济的决策过程之中，那么以公路的建设尤其是高等级的公路的建设的方法，来不断推动西部区域的经济发展是改变西部经济发展状况、实现区域经济一体化发展的重要思路。
（二）公路建设规划方案
1.我国的公路建设主要以地方性为主而国家性为辅，地方的公路建设与区域经济的发展具有一致性。因此，我国的公路建设主要是抓好国道主干线的建设，并且带动区域的整个公路网的相关配套建设。公路建设需要和相关的物流系统以及人们的生活等密切相关，因而需要作为一个系统的方案进行研究和规划。有关方面需要构建高效的物流系统。在构建高效的物流系统中，要想能够有效促进区域经济的发展，需要提高物流的效率，进而需要提升公路以及物流设施的相关质量建设。因此，需要不断发展区域范围之内的电子信息技术，提升物流企业的相关计算机利用率，这是使得物流企业以及货主之间成功进行电子数据交换的重要方式以及提升公路的相关利用效率的主要方面。区域性的物流系统使用电子信息技术来作为代表的、高新技术所支持的相关区域之间的相互交流和合作，是形成新的交流圈的重要方式，也能够为工业的选址创造一些新的条件。除此之外，这种高效物流系统的形成过程还能够为地方经济的发展创造出新的发展机会。
2.对于公路建设规划方案的系统性建设还需要构建较高质量的生活标准。高质量的生活标准主要是指和人们出行密切相关的一些生活质量水准，一些城市化的人口现象也是经济发展的主要标志。根据我国的国土面积和构成情况，公路网络的建设能够促进卫星城市的形成，其能够形成的前提是需要形成一定范围之内的交流圈，为城市化的发展创造相关的条件，进而帮助地区实现引进海外资金来建造公路基础设施条件建设的重要条件。最后，在进行公路建设的过程中，需要建造高级的公路网络。在一些特殊地区，公路的建设过程中需要充分考虑一些问题。。具有高质量的公路网建设还能够创造出新的区域经济发展的相关机遇，逐渐强化国土干线轴中多余的相关结构，并且能够提高抗击旱灾的相关能力。另外，高质量的公路网还能够对于改善大都市圈或者是一些区域之间的过度性依赖，有利于逐步促进区域卫星城市不断形成。
（三）公路网密度问题
我国很多相关方面的专家在对于公路网的合理密度等问题上加大了研究力度，其主要的目标是集中于建设资金方面以及交通需求和服务水平的问题等。中国的经济发展呈现着梯度的相关特征，这表明了全国性的经济发展呈现着不平衡的发展状态。另外，我国在中西部经济发展的相关方针的指引之下，经济的发展重点已经逐渐向西部转移，然而中西部经济的发展仍然处于不平衡的发展状态之下。根据相关的研究发现，我国一些地区可能具备一些跳跃式的发展战略条件。因此，为了避免投资的过程中过于分散并且促进一些区域的优先发展，需要为某些区域引入海外资本，并且进行工业的选址以及区域之间实现合作的目标，为促进区域的经济一体化发展提供主要的基础作用。因此，在区域的经济发展过程中，需要将一些相邻的区域来作为实现共同合作目标的重要发展区域，实现区域资源共享以及基础设施的共用等。
总之，交通设施和条件的发展是国家经济发展和人民日常生活的重要因素，对于我国实现可持续的发展战略有着极重要的影响。我国的公路建设主要涉及到区域经济发展一体化的问题，对于我国经济发展都有着重大的建设意义。笔者在本文中主要讨论了公路建设和区域经济发展一体化的决策思路等问题，希望能够为有效促进我国区域经济一体化的发展提供建议。
参考文献：
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[2] 程 进，於忠祥.安徽省高速公路建设与区域经济发展耦合协调度评价[J].安徽农业大学学报，2014（2）.
关键词：电力；规划；经济
1 专业管理目标描述
1.1 专业管理的理念和策略
。同时通过各专业部门及运行单位的深度参与、客户申请负荷需求以及片区发展规划，大力实施差异化的配电网规划，不断强化配电网规划建设管理，统筹各级电网协调发展。
配电网规划管理需要供电企业相关部门密切配合，生产营销调度数据共享，搭建良好的沟通平台，实现数据采集、分析、针对问题制定措施、执行、数据追踪反馈、纠编等一体化流程。同时务必与当地发展规划相一致，并适度超前，使配电网规划纳入地方经济发展总体规划。
1.2 专业管理的范围和目标
。
张家口供电公司发展策划部高度重视配电网差异性规划工作，确定了“以科学发展观为指导，以建设和谐电力、服务和谐社会为宗旨，坚持技术先进、经济合理、重点突出的原则”，在普遍提高配电网规划标准的基础上，采用差异化配电网规划理念及建设标准，合理划分供电区域，满足各类供电区域不同可靠性需求，提升张家口供电公司管理精益化水平，提高配电网效率效益的重要举措。
张家口供电公司大力实施差异化的配电网规划。根据张家口地区特点，考虑可靠性需求、用电负荷发展、负荷性质、重要用户构成、变电站供电范围的完整性、与地方规划有效衔接等重要因素，将张家口地区进一步划分为B、C、D三类供电区域，综合考虑经济发展的差距、城乡村之间的差别，制定各类供电区域的差异化发展的目标网架和建设标准，并以此为依据指导不同供电分区的未来规划方向及规划重点
2 专业管理的主要做法
。。运维检修部每月整理各类电压合格率及供电可靠率情况，以上数据每月定时报送至配网规划管理人员，由规划管理人员进行汇总、分析负荷较高且线路最大负荷利用小时数偏高的线路，是否存在满载过载情况，校核用户报装容量较大线路的承载能力。线损及供电电压合格率偏低，供电可靠性偏低的线路是否是电网结构问题。
2、加强协作沟通，搭建良好的沟通平台，为保证各部门之间协作、信息共享，张家口供电公司每月上旬召开一次生产调度协调会，由主管副总经理组织，运维检修部、电力中心、营销部（农电工作部）等部门参加，在协调会上，由规划人员通报上月配电网规划数据分析结果，主要包括：（1）线路满载、过载问题；（2）报装用户集中线路承载能力校核结果；（3）供电质量存在问题的线路。针对问题，各部门集中讨论，制定出相应措施并落实责任人。对确属电网设备问题，编制大修技改计划进行整改。对确属电网结构问题，编制基建计划，进行线路新建及改造。若分析以上问题不属于设备问题，属管理方面问题，落实管理部门责任制，制定整改措施和整改时间，并在下次生产例会上进行汇报，做好工作追踪。
以上工作协调会平台的搭建，为各部门之间数据共享提供了平台，明确问题整改措施及落实责任部门，建立良好的沟通机制及相互配合氛围，为配电网建设健康有序发展夯实了基础，实现了基建、运维检修部、营销部（农电工作部）、电力中心有序沟通、协调发展。实现了配电网规划建设的良好循环。
3、制定切合当地实际的电网建设技术标准，避免重复投资。对城区、开发区及工业园区主干道电力线路均采用不小于240平方电缆，结合道路建设提前预埋电力管道，避免重复破路，重复施工。对城区及经济较发达的乡镇新建环网柜、电缆分支箱及箱变，积极推广智能化一体式线路柱上开关。
4、张家口供电公司努力实现市区智能配电网示范区网架建设，在配电网现状网架结构分析的基础上，开展智能配电网示范区典型供电模式研究，张家口市城市配电网示范区范围：东起茶榆路，西至西苑路，南起站前大街，北至盛华大街，项目区域总面积约11平方公里。在示范区内，配电网在现有基础上进行相应设备改造和部分线路新建工程，形成“19线9环网”网络结构，其中包括“两供一备”单环网1个，满足重要区域及大面积区域供电需求。本配电网示范区项目中，共涉及变电站5座，计划接入259个终端设备，包括2座开闭站、52面环网柜、14台柱上开关、34台箱式变、83套看门狗设备、74台柱上变压器设备。项目最终示范区内所有开闭站、环网柜、主干线联络开关实现“三遥”功能，一般性节点实现“两遥”功能的目标。
5、紧密结合当地经济发展，做好配电网规划工作，电力发展为当地经济发展服务，电力规划必须符合当地经济发展总体规划，及时掌握当地招商引资基本情况，才能有的放矢、有条不紊的展开。主要做法如下：
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（2）参加定期召开的招商引资项目准入会，及时掌握招商引资企业发展规模、发展方向、电力需求，为用户接入电力系统及早制定供电方案。对项目准入但存在供电薄弱问题的在会上提出建议，及早引起重视。
（3）利用行政服务中心不定期组织的项目用地征求各部门意见协调会上，了解项目建设位置，产品性质、用电容量及用电时间等详细用电需求，制定项目用地出让前电力设施建设意见，为今后项目建设用电及相应电力基础建设奠定基础。
（4）结合电力项目前期工作（征求各部门意见），及时与规划局沟通，熟悉当地发展规划及局部区域规划，如城镇体系规划、城乡统筹规划、当地发展总体规划、重点开发区、工业园区规划等，及时掌握地方规划发展方向，行业布局，为编制配电网规划做好基础工作。
3 专业管理所取得业绩
张家口供电公司完成2013年-2020年配电网规划滚动修编工作，第一次导入发展策划部、经研所、各县供电分公司等部门联动工作模式，市场需求调研更加深入，项目入库管控更加有效。开展“短期电网规划支撑电网建设年”调研报告编制工作，夯实近期电网规划基础，提升电网发展项目规划精度，前瞻性谋划2014-2016年电网建设年的规划部署，也为公司走访各（区）县提供背景支撑。
张家口供电公司完成2013年-2020年配电网规划滚动修编工作，第一次将发展策划部、经研所、各县供电分公司等部门进行集中办公，充分发挥“大规划”体系优势，精心组织，超前谋划，克服了时间紧、任务重、标准高、要求新等困难，仅用36天提前完成2013-2020年配电网滚动规划工作，总报告、分析报告及专题报告编制比预定节点计划提前8天完成。采用集中办公模式可以相互交流，有问题很容易就地解决，提高工作效率，同时也能取长补短，共同进步。
4 评估
经过近几年大规模的建设，张家口供电公司城区范围内的配电主干线路缆化率现已达到38.8%以上，缆化率在冀北五市内名列前茅。通过规划与现状紧密结合、对现状问题的明晰分析、不懈的改正，使我公司从根本上解决配电网卡脖子线路和城市供电线路走廊紧张的现状，优化城区电网结构，实现配网自动化提供了坚实的物质基础，完美地体现了与电力企业的双赢合作。
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一、社会主义新农村建设中关于土地的主要与法规
随着工业化和城镇化的快速推进，我国每年都有一定数量的农用地要转为建设用地，越来越多的农民会全部或部分地失去赖以生存的土地。
(一)严格保护耕地。主要表现在所有农村耕地转为城市工业建设用地的过程中，只有和省级才有权力，而且基本农田必须由来审批。
(二)土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业家庭经营的制度基础。
(三)规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业化经营。
(四)改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。
(五)改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。
(六)调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系。
(七)开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。
(八)开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进村庄治理。
(九)强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系。
(十)完善失地农民社会保障体系，建立促进城镇化可持续发展和农民有序转移就业的社会安全保障机制。
二、土地对新农村建设的直接影响
土地是农民最基本的劳动对象和经营基础，在农业中，土地是不可或缺的重要生产资料。农业生产首先要表现为一种土地规模，即在具有一定肥力的土地空间上进行。其次，土地规模是其他生产要素规模的基础，即只有在一定的土地规模上，才能决定劳动力和资金的投入规模，其规模的大小最终取决于土地规模的受容力。因此，随着社会的发展进步，土地对农民的影响作用将会越来越大。
合理利用土地不仅是增加农民收入、安排农村劳动就业的客观要求，也是保证粮食安全、支持城镇化的必要条件。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还会继续缓慢增长，而粮食安全和农业可持续发展都是建立在土地基础之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能为我国经济健康快速地发展提供坚实的保障。
三、土地及土地制度对新农村建设的间接影响
(一)土地征用制度对新农村建设的影响
近年来，随着我国工业化、城市化进程加快，大量农村集体用地被征用为国家建设用地，但由于现行土地征用制度基本形成于计划经济时代，其不适应性和滞后性日益彰显，在现实中表现出一系列制度绩效低下的问题。
推进新农村建设，就必须改革这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发展、农民权益、利益等诸多方面，因此只能渐进推进。但是新农村建设中首先必须修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。土地征用制度一直是影响农村经济发展的重要因素。
(二)土地所有制对社会主义新农村建设的影响
我国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展，促进农村的快速发展。
我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权。奠定了农业家庭经营的制度基础；。因而要在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。
(三)土地收益分配体系对农村经济的影响
调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系也是新农村建设的任务之一。在我国现行土地价、税、费体系下，土地收益在农地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得的多、以税收形取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也驱使地方盲目扩张建设用地。
新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；在明确界定建设用地使用权、用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易许可管制下对其进行市场准入管理。建立土地收益基金专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村基础设施建设等的具体标准，促进城乡经济社会协调发展。
四、更好更快地建设社会主义新农村的几点建议
(一)发展集约用地、规模用地，走内涵发展的路子
建设新农村应当以提高土地利用率和产出率为目标，以提高土地效益为根本宗旨。将住宅分散、容积率低的住点，集中到一起，挖掘土地存量优势。变外延性扩张为内涵挖潜方式，集约高效利用土地。在经济比较发达和交通便捷的地方，进行科学的城镇规划，加快新农村建设，促进产业和人口的集聚。鼓励土地置换，对按规划向城镇迁建的农村居民点，做好退宅还耕。
(二)注重农用地整理
农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。
【关键词】信息化建设；医疗体系；经济管理；医疗物资
一、引言
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二、医院经济管理信息化建设的内涵意义
在实际工作中，已有较多医院管理者意识到传统经济管理手段和模式严重滞后于现代医疗事业的发展，原来经济管理工作中存在的“概念不清、信息不全、数据不精、速度不快”等顽疾，必须得到“根治”。。相较于传统医院经济管理工作模式，信息化管理具有高效、准确、清晰、快捷和全面等优势，能有效避免人为管理过程中可能出现的失误等问题。在实践中的具体作用如下：
1.符合信息时代需求，有益医院管理创新。在医院发展新时期，随着信息技术在医疗行业的应用越来越广，其将对医院经济管理模式的改革产生了巨大的推动力。学习新技术、应用新科技、推广新经验已经逐渐成为医院市场竞争力的根本影响因素。而基于医院经济管理新模式能够有效克服传统管理模式中效率低、失误多、周期长等缺点，使得医生能够腾出更多的时间为病人服务，更好的体现出“以病人为中心、为病人服务”的医院服务理念。但是需要指出，现代医院的建设和改革是全方位、多方面的，单纯地引进先进的信息技术并不意味即是管理模式的变革，也不一定等同于是先进的管理模式。因医院的现代化改革涵盖面很广，包括经济管理、物资管理、技术管理和信息管理等，在这其中经济管理又是最重要的部分之一，所以推动医院现代化建设和改革的重点在于经济管理模式的整体创新。
2.就医系统网络化管理，提升医院社会形象。在信息技术尚未如此发达之前，医院的宣传能力十分有限，通常情况下人们对医院的各项服务职能并不熟知，而医院也受制于宣传手段的匮乏，无法将自身的服务职能和特色信息传达给外界群众。同时，就医过程从预约、挂号、就诊、化验、检验、拍片、诊断到取药，十分繁琐且耗时，而对于住院的患者来说，家属可能需要每天都上下楼取药、缴费和照顾家属进行各项检查等，任务更加繁重。再加上医院规模的越来越大、就诊病人越来越多，医院在每天的医疗活动和管理工作中都会产生海量的信息，而沿用传统的管理模式势必会引起信息的混乱，不仅严重影响工作效率，还容易引发各类事故。在信息技术诞生之后，医院便可以依托信息技术建立网络信息平台，如，引入电子商务形式让患者可以通过网络平台进行挂号和缴费等活动。由于信息技术对于时间和空间的非常小，能为就医者提供极大的便利，不仅将医生的时间还给了患者，简化了看病就医的程序，有助于提高医院病床的使用率，还省却了大量候诊时间，为就医者提供极大的便利，并在一定程度上提升了医院的社会声誉。此外，规范信息化管理，优化就医程序，还能够帮助医院信息化平台日趋完善，将诸如挂号、病床周转等工作都通过电子平台来进行，让计算机代替病人、医生和护士进行周转和工作的交接，进一步推动医院自动化和现代化管理目标的实现。
三、信息化在医院经济管理中的应用路径
1.在就医信息管理中的应用。医院的信息管理工作贯穿病人就医、临床管理、物资管理、财务管理等各个环节，做好信息管理工作能够有效提高医院的管理效率和工作质量。正如前文所述，通过先进技术与科学理念的结合，能够实现最理想的管理效果。通过引入信息平台，让患者通过网上交易平成挂号、买药等工作，可以有效减少挂号、候诊、取药排长队的现象发生；医院的管理层也可以依托信息平台逐步建立健全医院的信息系统，包括临床信息系统、管理信息系统、决策信息系统和辅助信息系统等，对医院的各项日常活动比如药价的划定与执行、收费和支出的清单等，进行更为全面的、有力的监督，从而进一步推进医疗体系现代化改革。
2.在医疗物资管理中的应用。物资管理涵盖范围甚广，包括药品管理、库房管理、医疗器械管理、医疗卫生耗材管理等。但应用最多、影响最大的就是对药品和医疗器械的管理。药品是医院医疗活动中应用最多、必不可少的物资，对药品的供给、运输、销售和管理历来是所有医院物资管理工作的重中之重，同时也是医院成本支出中占比非常高的部分，因此，如何对药品进行合理的管理是经济管理环节应长期重视的问题。而随着信息技术的不断成熟，其在医院的物资管理中也发挥着越来越重要的作用。首先，近几年来，不断出台各项加强对药品价格的管控，以期解决百姓“看病贵、看病难”的客观问题，为此，医院必须及时了解对各类药品的限价措施并作出相对应的调整，而通过信息技术搭建的信息平台，能够及时、有效的对等上级主管部门作出的药品限价规定作出响应，确保公平、合理定价；其次，可以通过信息平台加强药品库存管理，对规模较大的医院来说，仓库里通常存有大量的药品以满足日常医疗活动的进行，在此前提下，采用传统的人工管理无法避免药品的入出库和统计等各项工作出现偏差，影响工作效率，而信息化管理则可以利用计算机对药品进行实时的动态管理，在药品扫码入库的前提下，利用信息系统进行管理，其准确度可以精确到每一盒药品。同时还可以实现药品的时点时发，也可以周期性地统计每一种药品在周期内的使用量，为医院日后的药品采购等工作提供数据支持。此外，医疗器械作为医院医疗活动的必要工具，也是物资管理的主要对象，医疗器械的采购、报废、折旧等是医院经济管理工作的重要组成部分，同样通过信息化的管理方法，亦能够提高对医疗器械的管理效率，减少资金的无谓浪费，有助于医院实现效益的最大化。
3.在医院财务管理中的应用。毫无疑问，财务管理是医院经济管理工作的重中之重，而财务管理并非简单的收费管理，而是结合医院运行过程中各项业务的需要，逐步理顺财务管理工作流程。利用信息技术这一效率更高、准确性更好的系统平台实现对医院的账务、临床业务、病床的周转和使用、收缴费以及医院管理层的经济决策等工作进行优化，能够有效杜绝财务管理工作中漏账、跑账等现象的出现；同时有利于提高医院内部各科室成本核算效率，帮助医院管理层作出更加科学合理的经济决策。此外，有条件的医院还可以设置更加方便快捷的支付和消费环境，即网络消费；或依据“B to C”经营理论搭建电子商务信息平台，进一步完善门急诊和住院收费等各项财务管理，实现全面信息化管控。
四、总结
综上，虽然信息化系统平台的建设与推广具有高效优势，但是也存在一定的不足，如安全风险。其中最突出的问题即医疗信息遭致泄露、篡改、破坏等，这些都将给医院及相关当事人造成威胁。而解决这一问题，医院在推进信息化建设的同时，还应当同步采用加密技术和认证技术，对信息资料双方的交易信息进行加密设置，以保证交易可以在不受干扰的情况下正常进行，同时以数字签名和数字证书等手段来核实交易双方的身份，防止用户的信息受到盗取盗用，以切实发挥信息建设作用，有效推进新医改的实施，提高医院的服务水平和服务能力。
参考文献：
[1] 张莉.论医院信息化管理的问题和对策[J].当代护士（下旬刊），2013（03）
[2] 杨小燕.浅谈医院信息化建设的问题和对策[J].北方药学，2013（08）
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