1.1自身引起的风险
这类风险主要是由于监理企业本身经营管理不善和监理人员自身素质的不足导致的。
1.1.1监理企业引起的风险
监理企业在经营管理中主要存在违法转包，违约，投标文件写明的管理人员与实际参与管理人员不符等原因引起的。监理企业利用各种人事经济关系承揽到监理业务后非法转包给不具有资质的单位或个人，从中渔利，但是对转包后的监理项目却从不过问，非法承包的单位和个人因管理水平有限，对管理难免出现各种各样的漏洞，部分监理公司投标时将最有经验，最有业绩的人员在投标文件中标明，一旦中标，却是将资历较差，管理经验有限的人员派驻到现场进行管理，这一方面为监理企业的工作增加了风险，另外也损坏了企业的信誉。
1.1.2监理工程师个人的风险行为
监理工作提供的是一种技术服务，监理工作的好坏最终会落在基层监理人员身上，因此监理人员除了掌握必要的专业知识以外，还必须对监理工作的内容、法律依据、程序及工作方法等有深入的理解和准确的把握，只有经过监理培训，取得监理执业资格的人员才能参与监理工作。同时，责任心和良好的职业道德是对一名监理的最基本的要求，如果监理人员在工作中不能尽职尽责，就会给监理企业带来巨大的责任风险。
1.2技术风险
技术风险主要是监理单位缺乏相应的工程监理经验，而对未知的工程项目存在一定的探索性所呈现的风险，或是监理企业自身资质难以匹配所承担的监理业务而导致的风险。随着国家经济技术的发展，建设工程项目也向着新领域，新技术，新方法的方向发展，这无疑对监理企业也是一种新的挑战。新技术新方法和新的施工工艺的实施，监理单位尚未有相应的监理细则和规范，所以这其中肯定会存在难以规避的风险。
1.3建设单位带来的风险
1.3.1合同风险
建设单位与监理单位之间签订的监理合同中监理的范围和内容不明确，对合同双方的责任、义务和权限未作出明确界定，过于草率和简单化,条款规定不明确,职责分得不清:合同风险大，业主处于主动地位,监理则处于被动地位，因此有的业主在监理招标文件中提出不符合法规的“霸王条款”，监理单位为了能够承揽到项目只能被迫接受“霸王条款”，结果导致监理企业的风险大大增加。
1.3.2监理中遭遇过多的干预
由于建设单位在工程中的主体地位，且监理单位对工程的直接建设并没有贡献，因此，建设单位认为委托监理单位只是国家相应的规定，而在监理工程中过多的干预监理的实际工作，又是为了自己的利益，要求监理单位听命于自己，要求监理单位做出违反法律法规的让步，这无疑增大了监理单位的风险。另外，如果建设单位建设资金难以到位，要求承包商垫资，则监理单位还要受制于施工单位，这样就完全丧失监理的作用。
1.4监理企业之间竞争风险
随着我国建筑市场的规范，监理业务也随着发展越来越壮大，在市场经济条件之下，监理企业之间的竞争也越来越激烈，有竞争就有风险。但监理企业为了自身利益和企业的发展，不得不采取相互压价，且所报的价格远远低于国家规定的标准，而企业为了能获取利益，降低运营成本，不得不采取更换上专业知识不扎实的监理人员，这样就使监理工作不能正常运行,缺兵少将,监理效果大打折扣,直接损害了业主的利益,同时也使监理组织的责任风险事故发生的概率和幅度都大大增加。监理工作中还有环境风险，自然风险，经济风险，资源风险等等，可以说监理工作存在着大量的风险，因此，如何学会分析风险，控制风险，规避风险就成为至关重要的问题。
2监理企业在风险应对中应采取的策略
从以上的分析中我们可以知道，监理工作中的风险来自方方面面，有来自监理企业自身的风险，来自建设单位带来的风险，来自技术方面的风险，来自监理行业竞争的风险，还有来自自然，环境，经济，资源等等各方面的风险，这些风险若不加以控制和应对，会对自身企业带来不可估量的损失。但是，风险的种类繁多，若各个分类，单独应对，不仅工作繁重，执行难度极大，而且难以被企业和员工接受，所以，应对风险应从主要的方面着手，以达到事半功倍的效果。
2.1加强自身建设，提高企业管理能力和员工素质
加强自身建设，一方面要提高整个企业的管理能力，另一方面还有提高企业员工的素质。这两方面缺一不可。提高企业的管理能力，要从建立健全各项，加强执行、监督和考核着手。建立健全各项规章制度，完善公司内部的不足，与时俱进，随着监理行业的发展而进一步改善。然而，建立健全制度只是第一步，最重要是能够推行，能够实行，在内部管理中能够得到大家的认可，并最终使员工形成一种习惯。这些规章制度，不仅要有日常管理制度，还要包含风险预警机制，风险评估机制，监督机制等。提高员工的素质，一是员工的专业素养，另一方面是员工的职业道德素质。。对于员工，要加强对于新工艺新技术的学习，这样才能对新工艺的监理要点有所领悟。另外员工要加强职业素质的培养，做到敢说敢做，不卑不亢。
2.2学习法律法规，运用法律的武器去规避自己的风险
在监理单位的风险中，可以说相当一部分都是因为与业主或是承包商之间的责任不清不楚，相互推诿扯皮引起的，因此，处理好扯皮问题，对监理单位的风险减少了相当的一部分。这部分风险也比较难规避，但也不是不可避免，学会法律知识，做到知法懂法，用法，才能更好的规避这部分风险。首先，企业本身应在法律范围内执业，做到按照自己的资质标准承揽业务，在监理过程中严格遵守法律法规，时时处处讲依据，讲标准，这是规避风险最有效的一种手段。其次，认真分析合同，确定自己的责任范围。这就要公司须有专业的合同分析人员，认真分析合同的相关内容，做到那些是自己的责任，那些责任应该自己独自承担，那些责任应当共同承担，那些责任自己是首要承担，那些责任自己处于次要地位，那些责任自己是连带责任，那些自己没有责任。只有分析清楚了，发生问题时，才能据理力争，减轻自己的损失。再次，在监理工程中，学会保存证据。在监理工作中，签署各种各样的文件是必不可少的，在签署文件之前，要认真阅读，查看是否存在漏洞，是否与实际相符合，签署之后，将所签署文件妥善保管，不能遗失，同时，认真做好拍照对照等工作，一旦发生扯皮事件，这些将是有力的证件。
2.3风险转移
所谓风险转移就是设法将某种风险的结果连同对风险应对的权利和责任转移给他方，转移风险仅将风险管理的责任转移给他方，其并不能消除风险。在监理行业，风险转移的方式有很多种，其中最重要的方式是工程保险。由于专业监理工程师提供的是一种服务，自身的职业行为是一种责任，所以监理企业的保险标的是对责任的保险，并不像建筑工程险种一样，标的是实物。监理工程师的责任险，是对从业中不可避免的工作疏忽或是过失对对方或是第三方造成的损害进行投保，一旦发生担保范围内的事故，保险公司承担相应的赔偿责任。监理工程师的责任涉及到方方面面，而保险只能对监理委托合同中所列的范围进行担保，且发生的职业疏忽和过失必须是主观无意。目前对于保险中职业责任还有待细化。
3结束语
关键词：建筑施工；安全管理；对策
Abstract: the current market competition is intense, earned income has become the target of each enterprise competition, so most of the construction unit in order to shorten the construction period hurry, working overtime, some safety management cannot exemptions, lead to construction safety accidents. This paper focuses on the construction safety management at present the main problems of the pertinence, put forward the effective management countermeasures.
Keywords: building construction; Safety management; countermeasures
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
我国的改革开放带动了国内的大规模的经济建设，房屋建设更是发展迅速。于此同时，在建工程项目逐渐增多，建筑安全形势依然严峻， 安全生产基础比较薄弱，安全管理机构和安全保障体系还不够健全。主要情况是：一部分施工单位安全责任意识不强，施工现场管理混乱，安全防护不到位，导致发生建设工程安全事故和施工人员伤亡，必须引起高度重视。“安全”始终贯穿于整个项目施工的管理过程中，安全工作虽然不是最为重要的因素， 然而一旦发生安全事故，其结果严重于任何一个其他要素。
1建筑施工安全管理存在的主要问题
建筑业是危险行业， 每年发生施工伤亡事故而死亡的人数仅次于交通和煤炭行业。。
1.1 建筑作业地点不固定，作业对象建筑形体多变，施工人员流动分散，增加管理难度
1. 2 各方主体安全责任不落实
1.2.1 部分施工单位安全生产主体责任意识不强，重效率、轻安全，施工现场管理部严格，安全投入不到位，时有发生三违现象，未能建立起真正运转的安全生产保证体系；
1.2.2 建设单位未能真正重视和履行法规规范的安全责任，拖欠工程款，要求施工单位垫资施工，压工期，从而忽视了安全生产管理，发生安全事故压制不上报；
1.2.3部分监理单位定位不准确，对应负安全责任认识不清，贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》等法律法规不力，不熟悉安全技术标准，不对安全生产隐患及时做出应有的处理，安全生产监理责任未能真正落实到位。
1. 3 工人的安全生产意识淡薄
建筑工地中的建筑工人绝大部分是农民工。他们的文化程度低，缺乏安全意识和自我保护意识，不懂工地生产的一些基本安全知识，更不了解一些安全技术措施、安全操作规程，消防防火等安全防护知识，他们大多只凭经验办事，而很少遵守操作规程，即使发现有操作危险，他们大多会存在侥幸心理而我行我素。这些都给建筑工地安全生产埋下了重大的事故隐患。
2 加强建筑施工安全管理的措施
2. 1 发挥施工企业安全管理责任制的真正作用
安全生产的真正责任主体是施工企业本身，要想真正控制和减少事故的发生，必须从根本上改善施工企业的安全生产条件，规范企业的安全生产行为，明确和落实企业的安全生产主体责任。
2.1.1 建立健全安全岗位责任制。企业法定代表人是企业安全第一责任人，要组织制定本企业各岗位安全责任制，从管理层至工作层，层层签定安全责任状，并定期进行考核，指定本企业安全规章制度和操作规程，保证安全生产投入有效实施，搞好职工培训。项目经理作为项目安全生产第一责任人，要根据项目管理人员的岗位职责制订安全岗位责任制，从管理层到工作层，层层签定安全责任状，项目经理定期对项目成员安全责任制落实情况进行检查考核。
2.1.2 建立健全安全管理机构。施工企业要根据《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》的要求，建立健全安全管理机构，配备专(兼)职安全管理员，工地施工项目班子要建立以项目经理为安全第一责任人，以现场安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组， 负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。
2.1.3制定确实可行的安全生产目标。主要内容包括安全伤亡目标、文明施工目标、安全达标及创建国家及省市安全文明工地目标等，使现场安全管理有一个明确的工作方向，同时对目标进行分解，落实到人，并对目标定期考核。
2.1.4 建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度。明确各级管理人员的安全职责。主要规章制度包括:安全生产责任制、安全检查制度、安全技术措施、安全交底制度、安全教育培训制度、班前安全活动制度、安全值日制度、安全奖惩制度、各工种安全操作规程和用工管理制度等。通过健全各项规章制度，做到有章可遁，违章必究，奖惩分明。
2.1.5 做好安全检查制度的落实。企业、项目部要根据安全检查制度的要求，组织有关人员对工程项目进行安全检查， 对所查出的安全隐患，按三定(定人，定时间，定措施) 进行落实整改，对于危及生命安全的重大事故隐患，安全领导小组有权要求立即停工整改，并派人监督，直至消除隐患后方可复工。
2.1.6 各工程项目技术负责人组织编制安全
施工组织设计，以及临时用电、脚手架、模板工程、建筑起重机械设备等专项安全技术方案和安全措施，对施工现场要进行整体规划，确定办公室，临时宿舍，食堂等五小设施，以及用水用电施工机械的总布局，并绘制施工现场平面图。由项目经理和公司技术负责人审批后，报建设单位审批后实施。
2. 2 加强建设单位安全责任的落实
建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对施工安全好坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位， 导致企业无安全经费，建设单位压缩合同工期，致使工人长期加班疲劳作业，引发事故，为此，作为建设行政主管部门应当加强建设单位安全责任落实：1) 招投标要确保建设单位在招投标时必须有安全，文明施工的投入。2) 建设主管部门，安检机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合：《建设工程安全管理条例》的要求，让建设单位真正懂得安全施工是人们必须承担的社会责任，调动建设单位安全管理积极性。
2. 3 加强监理单位安全责任的落实
2.3.1 监理单位应对施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案进行审查，未经审查签字认可施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况书面报告给建设单位。2.3.2 监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患应按照有关规定及时下达书面指令，要求施工进行整改或停止施工。施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
2.3.3监理单位依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。
2.3.4健全监理单位安全监理责任制，监理单位要对安全监理全面负责，总监理工程师要对工程项目安全监理负责，并对工程特点明确监理人员的安全监理职责
2.3.5完善监理单位安全管理制度，在健全审查审核制度，检查验收和督促整改制度的基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。
2.3.6建立监理人员安全教育培训制度，监理单位的总工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗， 其教育培训情况记入个人继续教育档案。
2. 4 增强法制意识观念，建立新的安全培训
由于建筑施工单位是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流动性强的特点， 许多企业不愿意投入培训经费，事故发生时才用“防不胜防”来搪塞。安全管理制度不严格，措施不到位，安全教育培训不落实，不深入，要从根本上改变安全形势的严峻形势。扭转施工事故多发局面的重要措施之一，就是要提高建筑施工人员安全意识和自我防范能力，从源头上抓好安全培训工作。通过安全教育培训，能有效地预防职工产生不安全行为，减少人为失误，提高职工的安全意识、安全知识和安全技术水平。
2.4.1 施工单位应建立民工岗前培训制度， 对进入施工现场作业人员进行岗前安全教育和培训，并经考试合格者，方可上岗，有条件的施工单位内部应建立民工培训学校， 除对本公司民工进行培训外，还可以吸收社会上很多有志于参加建设工程的劳务人员接受培训。
2.4.2建设行政主管部门应建立建设系统生产人员培训机制，并建立民工准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，一律持证上岗，它成为主管部门对施工企业考核、资质年检和升级的重要考核指标。
关键词：高层建筑；施工期；监理；分析；措施
中图分类号：TU97文献标识码： A
引言
高层建筑的施工面广、技术复杂，建筑的水电安装、装修等也逐渐成为高层建筑的主体。为使高层建筑的装修、后续工程的合理进行，需要在建筑的建设施工中确保工程的质量。施工的结构质量影响着高层建筑的整体安全和全面的使用功能。监理对整个施工过程进行监督、管理，对提高建筑物的安全性、使用性具有很重要的作用。
一、建筑工程监理概述
根据《中华人们共和国建筑法》的第三十二条规定，建筑工程监理应按照行规、法律、和有关的设计文件、技术标准，结合建筑工程合同，在建筑的施工过程中，对建设工期、建设资金、施工质量等进行监督、管理。在对工程进行监理的过程中，对于施工不符合技术标准、设计要求、合同规定的，监理人员有权利要求施工单位进行及时地更正、改进。概括而言，建筑工程的监理工作就是代表建设单位，对工程承包单位的建设资金使用、建设工期、施工质量进行监督。
在建筑工程监理的过程中，对每项施工的分项，监理都应建立相应的档案，对监理资料进行管理。监理资料的管理应包括：监理规划、工程相关合同、监理实施细则、会议纪要、安全监理实施细则、监理日记、来往函件、监理工作总结、安全验收资料、质量验收资料等。同时，对于监理机构而言，机构内部需对监理工作的范围、分工进行明确的划分，建立健全的内部责任制，更加明确监理资料的责任。监理资料的管理应真实、及时，还应在施工监理的过程中加强对施工资料的监理。监理人员应做好监理日记，对工程的施工情况进行全面、准确、客观地记载，以便工程质量评估、计量支付、安全监管、索赔处理、进度纠偏等。
二、高层建筑施工期的监理内容
1、对工程进度的控制
施工期的监理从对原材料进场的质量控制开始，到工程完成的为一阶段。在这个阶段中，工期有合同规定的，因此监理需依据合同对工程的工期进度进行严格的控制。在工程的实施中，施工单位会依据自身状况制定施工计划，但在具体的实施中，面对诸多的外部因素，计划会有很大的变动，外部因素包括自然环境、施工环境、材料获取等。因此，监理在对工程进度进行控制时应将全面考虑外部的不利因素，对这些因素进行分析，制定因外部环境影响施工进度的解决方案，帮助施工单位减少干扰，对施工工期进行有效地控制，确保工期按计划进展。
2、对工程造价的控制
。由于在工程质量合格的前提下，承包商才对施工单位计量支付，因此，工程的高质量是费用支付的保障，费用支付以进度计量为基础。监理人员需要正确核审施工单位报送的工程款支付申请表，根据工程的完成质量、施工单位的完成状况进行计量。监理部门还应每月建立施工单位完成工作量、工程量的统计表，将实际完成量与计划相对比，结合具体情况实施调整措施。同时，监理人员还应及时的整理、收集施工过程的监理资料和施工资料，在出现费用索赔问题时，以便为事件的处理提供证据。如果工程未得到监理人员的验收，或质量验收不合格，对施工单位的工程款支付申请应予以拒绝。
3、对工程安全生产的监督
建筑工程监理工作的性质是工程咨询、服务的性质，它不是建筑工程的经营单位，对于施工的安全，监理单位只具有监督、举报的权利。监理单位对建筑工程项目的监督、举报工作应按照《建设工程安全生产管理条例》的规定进行，根据建设部门规定的工程标准、安全制度等执行监督工作。对施工单位的施安全技术规范、标准进行监督，从工程项目的每一工序的安全入手，对施工单位的安全措施进行监督。同时，审核工程的事故抢险应急计划、安全技术措施、施工方案等，使工程安全达到施工安全规定的要求，对措施的实施进行全面监督。如果出现施工单位对于存在的安全漏洞拒绝整改的现象，监理人员应情况及时地向有关部门反映，向建设行政主管部门提交报告。
4、控制原材料质量
高层建筑工程上使用的原材料质量也会对结构工程质量造成很大影响。监理人员要对钢材、商品砼等重要材料严格把关，要和施工方一道优选货源，选择质量和信誉较好的供货厂商，在材料和构件运进施工现场之前。要检查其出厂合格证，并按要求进行外观和抽样检查，出现问题的坚持弃用，杜绝不合格材料进场。抽样检查时．要严格按材料试验标准取样，控制好取样频数。对于主要结构部位的材料。应特别注意考察其规格、型号和性能能否满足设计要求。
三、提高高层建施工监理的措施
1、提高施工监理的认识
在工民建的施工过程中，营造优质施工环境的重要方式是对工程进行监理管理。施工单位持续发展的保障是安全控制监理的这一概念应深入到工作人员之中，监理人员应将安全管理与经济效益融合在一起。在监理管理中，积极宣传施工的安全教育，加大投入监理财力、物力、人力等资源，将监理工作的开展落到实处，确保监理质量。监理工作应立足长远，在合理控制施工进度、施工质量、资金分配的前提下，立足长远利益，科学认识工民建的施工监理工作。对于施工的监督，做到全程监督、优化管控，在单位内部营造良好的工作环境，实现对工程质量、成本、安全、效益的全面控制。
2、创建优质安全监理体系
监理单位对控制机构进行完善，对安全监理的规范、程序进行明确的规制，将安全监控责任落实到各个部门，明确各管理部门、工作人员、机构的工作职能。在监理工作中，工作应依据安全作业规范、安全操作规程进行，杜绝简化必要步骤、违规操作、偷工减料等施工问题的出现。若应监理工作疏忽而使施工中存在安全隐患，应对相关负责人进行处罚。同时，还应建立健全的上下监督、相互监督制度，确保监理工作的准确进行。
3、提高监理人员的整体素质
为使监理工作的优化进行，应对监理人员进行定期地教育培训，以此提高人员素质。对于不同工民建施工，在单位建设能力、施工环境、使用需求等方面存在差异。这就要求监理人员都应对工民建工程的特征进行全面的了解、掌握，根据具体的工程特点，制定合理监理管理计划。。
4、建立监理工作质量保证体系
没有规矩不能成方圆，监理单位需要制定针对监理人员的规章制度，确保监理工作的有效开展。可以实行总监理工程师责任制下的岗位责任制，人员分工明确，责任划分清楚。建立健全各项规章制度，编制内容详实、符合实际工程的监理实施细则，给予施工单位、建筑单位以方向指导，了解监理单位的要求和监理方法。建立监理人员技术鉴定和培训制度，档案资料档案保存制度，检验设备质量保证制度，在开展监理工作时严格按照监理的规章制度办事。并建立起控制工程质量的三道防线：施工单位在每项工程结束之后进行自我检查，合格之后报专职质检员，质检员检查合格之后再报监理。
5、建筑工程施工过程中的质量控制
在施工监理人员进行施工检查和巡视中会经常发现不按规范的操作和建筑单位的施工质量保证体系不完善，施工单位的质量管理和技术管理人员不足。因此，施工监理人员要对建筑工程施工现场施工人员的施工技术、质量知识和安全知识进行培训与教育，提高现场施工人员的业务素质，熟悉掌握施工现场特殊工艺的施工特点和难点以及技术要求。在建筑工程的施工过程中，施工监理人员要进行全过程、全方位和全天候的监理，及时纠正和制止不规范的施工行为。施工监理工程师要经常现场巡视，及早发现问题，通过实量和实测的数据来判断、检查建筑工程的质量，对于施工中轴线偏位和标高等问题要及时地督促改正。
结束语
施工质量是建筑工程的核心。在建筑工程施工过程中，要提高施工人员的质量意识和整体业务素质，严格操作规程和检测和检查手段以及规范管理，不断提高建筑单位的施工技术水平，加强施工监理人员和监理单位的自身建设，加强施工监理单位和施工单位的协作配合，才能确保建筑工程的施工质量。
参考文献
[1]周清来.高层建筑的施工阶段监理分析[J].中华民居，2013.（15）：232-233.
[关键词] 高校;基建工程;决算审计
一、高校基建工程决算审计的审计环境
(一) 高校基建工程管理模式陈旧。我国多数高校基本建设采用的是原苏联模式，自行成立基建部门对项目进行管理。由基建部门委托设计单位设计、委托施工单位施工，自己进行项目有关各方面的协调、监督和管理。但是，由于每个工程建设时间、地点、条件等的不同，高校基建工程具有一定的独特性。例如，高校的基建处由于工程项目数量或种类等因素，往往经验不足，容易造成基建资金的浪费和损失。
(二) 制度建设不完善，容易给学校造成损失。高校基建工程项目多为非经营性项目，主要靠国家投入资金，资金相对来说有保障，导致高校对基建工程管理制度建设重视不够。例如部分高校基建工程的内部控制制度不健全，缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里，由于各种原因造成的工作失误，有关责任人员不承担任何责任;节约投资也没有奖励，造成有关人员对成本控制积极性不高。因而，制度上的不完善，容易造成工作人员责任心不强或积极性不高。
(三) 高校审计部门权利受限。从目前的实际情况看，我国内部审计性并未得到充分发挥，“内部人控制”严重。我国的内审制度规定在进行内部审计时，若发现有重大问题，可向被审计单位的上级机构反映。显然，这种过分强调内部审计接受两个利益格局不同的阶层领导或称“双向领导”，是为利益格局不一致的经济主体服务，实际上超越了内部审计固有的职域，其结果是把内部审计推向了两难的境地。同样的情况也出现在高校审计部门，许多高校审计部门由于受到主管领导的控制，权利受到，失去或难以保持其应有的性和客观性。
二、高校基建工程决算审计中存在的问题
(一) 基建工程中存在的问题。1. 多计、重计已完工程量。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，就存在混淆工程界限、交点工程重复计算的现象。有的已完工程实物量与施工图计算工程量不相符;有的由于设计变更应该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整，使工程量多计算等。2. 高套定额标准，提高工程造价。有的工程高套其他地区定额、其他年度工程定额等。3. 提高取费及资质级别。有的工程该取四类的自行取三类，该取三类的自行取二类，自行提高取类标准而提高工程造价;有的不按自身企业资质级别取费，个体的套集体，集体的套国营，随意提高取费标准，使工程造价提高。4. 虚报材料价格或费用。有的工程用料以次充好，抬高价格;有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特殊机械而计提费用;有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取;有的工程不需要抢时间、抢进度，而故意夜间施工增加费用等。5. 隐蔽工程偷工减料。有的工程在决算中通过故意虚增基础土方的开挖量、石方混凝土的充填量、垫层的厚度等方式来增加费用。
(二) 重视事后控制，忽视事前和事中控制。长期以来高校基建工程审计已形成事后控制的传统习惯，通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算，但往往是“木已成舟”，已经造成的工程超预算或者工程差错的现象无法挽救，这是忽视事前和事中控制的结果。对于这种问题，一方面可能是承包方在招投标环节弄虚作假，虚高要价;另一方面可能是少数部门和个人为谋私利，故意在工程进行中变更增加项目。如果有了对高校基建工程的事前和事中控制，则可减少这种现象的发生[1 ] 。
(三) 项目变更存在漏洞。由于高校基建工程有许多的自身特点，工程价值量大，特殊要求多，工程变更也就很多，施工合同普遍存在着内容不完善、施工单位算计建设单位的问题。。这些不合理的工程变更会给不法分子造成可乘之机。
(四) 工程监理不完善。目前工程监理存在的主要问题有:一是有些监理机构和人员素质不高，对施工质量不负责任，而是按照施工单位的要求随意签发变更签证，增加投资;二是对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单位的权力也不够;三是有些高校没有实行工程监理制度。工程监理的不完善影响了高校基建工程决算审计，增大了审计难度。[ ]
三、加强高校基建工程决算审计工作的对策措施
(一) 加强高校基建工程内审工作建设。一方面加强基建审计制度建设，各高校应按照《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如:审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循，严格按照规章制度办事，减少和避免各种错误的发生[2 ] 。另一方面加强基建审计队伍建设，各高校应按照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法规的要求，建立健全内审机构，配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作，承担基建审计的人员不仅应具备会计、审计和基建预决算的知识，还要掌握经济、法律等多种专业知识，为此要不断加强基建审计人员的培训，积极参与基建审计的经验交流和理论研究，为审计人员整体水平的提高提供平台。同时，要注重提高审计人员的计算机的运用能力，实现计算机辅助审计，从而提高审计效率。
(二) 找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与度。审计部门应把握住自身在基建活动中的角色，界定自己的活动范围，保持性。为发挥内审的管理功能，审计人员必须找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与的度，这个问题处理好了能使审计工作顺利高效地进行，处理不好会失去审计工作的性。因而应做到:与管理部门合作，主要对单位年度基本建设计划、建筑工程项目的可行性研究进行审查，可行性研究工作对整个基建项目的效益、质量有长远的影响，是内审部门把关的重点;与单位财会部门合作，主要对工程各项前期费用、工程建设中的工程预付款拨付情况及工程竣工后的工程款结算情况、资产入账情况进行审查;与单位基建部门合作，主要对大中型基建工程的设计变更、工程变更的合理性、真实性及有关手续的完备性进行审查，必要时会同基建部门进行现场勘查核实;与工程验收部门的合作，主要监督项目的验收是否合规，验收工作是否认真、严格，以杜绝验收工作流于形式、弄虚作假。
(三) 重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响建筑工程成本的高低。对变更签证把关紧一些，工程成本可能低一些，反之，建筑工程成本就可能偏高。在施工过程中，由于设计不是尽善尽美，或是甲方原因，局部工程内容要求进行变更。按常规，大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题，三边工程(边设计、边施工、边修改) 的变更就更多了。因此必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚。
(四) 实行全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是由事后审计向事前、事中审计的跨越，是现代审计的发展方向，它有利于基建工程的造价控制，也为基建工程的决算审计打好基础。跟踪审计包括从工程招投标到工程完工的各个环节。。而要如实地知道这些情况，不仅要依靠提供的工程资料，而且要深入施工现场。目前，甲乙双方之所以在工程结算时，经常发生争议，很多方面就是因为没有进行跟踪审计，收集不到准确情况，而提供的资料又常被认为不实。只有实行跟踪审计，充分掌握了第一手资料，才能准确掌握工程过程中的各种信息，减少与施工单位的矛盾和纠纷，加快决算审计速度，提高经济效益;才能从源头上堵塞漏洞，减少工程的高估、冒算，防患于未然;才能完善基建项目，构建全过程立体式项目控制机制;才能使原来现场乱签证问题和资料收集不及时、不齐备问题得到彻底根治[3 ] 。
(五) 加强对监理单位控制。高校可以委托监理单位从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收和竣工验收的全过程监理，也可以只将其中部分阶段和步骤委托给监理单位。高校必须做好充分调查研究，了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况，选择合理的监理单位和监理工程师。在签订监理合同时，必须明确监理单位的权利和义务，把决算审减与监理公司的经济利益挂钩，并适当增加奖惩条款，促使监理单位通过科学管理，保证对工程建设投资、进度、安全、质量四大系统实行全过程的控制，正确处理投资、进度、安全、质量之间关系。
(六) 确保提高高校基建工程的审计质量。对于高校基建工程的审计质量问题，应由上级主管部门负责安排审计的，应安排质量好、信誉高的社会审计机构，并与之签订协议，要求该社会审计机构做到审计质量高、审计费用低;对学校自行管理的审计项目的审计质量，上级主管部门应进行定期或不定期检查。 [ hi138\Com]
参 考 文 献
[1 ] 李忠渝. 高校基本建设内部控制存在的问题及对策研究[J ] . 西南农业大学学报(社会科学版) ，2007 (5) :154 - 157.
【摘要】工程监理制度在我国工程领域已实行了近二十年,随着工程项目管理的新变化,安全管理问题已是工程监理重要组成部分。文章分析了工程监理中安全管理的现状及问题,在此基础上,提出了有效实施工程安全监理的措施和建议。
【关键词】工程项目安全管理工程监理
我国自推行工程建设监理制度以来,改变了过去在计划经济下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态,向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变,从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。本着为国家、为人民、为自己负责的理念,我们一定要认真做好工程建设监理中的安全管理工作。
一、工程监理的认识
工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下,按工程项目或部位分别设置的,由多个监理单位组成的工程建设监理体系。它们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”,可概括地表述为:监理单位在施工合同签订前,主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作;在施工合同签订后,监理单位则在业主的委托和授权范围内,以施工承包合同为依据,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制,对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度,便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,以经济合同为纽带,以提高工程建设水平为目的,初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理。事实证明,它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益,是工程建设实现速度与效益,数量与质量有机结合的重要措施。
无可置疑,安全管理是工程建设监理的重要组成部分,是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全管理工作进行探讨。
二、安全管理工作的现状
在已经实施工程建设监理的建设项目中,相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控,其实工程建设监理规定的主要内容中并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控,只是把安全管理放在质量控制中十二项工作内容的一小项,而且监理单位也没有配备安全工程技术人员,只是由质量工程师代管。这样,在施工安全管理上的监控效果未能充分发挥出来,使得施工现场因违章指挥、违规作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制,导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。近几年来,建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏,有的在建设过程中发生,有的在已经投入生产使用后发生。
要扭转工程建设项目事故多发的被动局面,就要加强安全管理工作,使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目,配备这方面的人才,加强这方面的工作。
三、加强工程监理中安全管理的建议
质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件,而工程质量的好坏,也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标,那么安全则是实现这一目标的基本环境条件,而安全管理则是这一环境条件的保护神。
安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效的杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。。1、规范安全管理工作。为了适应当前工程建设监理发展的需要,进一步完善规范建设工程监理行为,应尽快修编《建设工程监理规范》,增加安全管理方面的章节和内容,使安全管理工作规范化,便于监理人员在施工现场规范地操作,使安全管理在工程建设中真正起到应有的作用。
2、加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式,提高监理人员的安全管理水平。
3、建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。
4、建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况,编制安全管理方案,建立安全管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位,防止有位无人,形同虚设。
5、将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制,已通过质量体系认证的企业,应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件,或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节,把安全管理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全管理工作水平。
6、加强与施工单位的协调。工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位也是主要的责任主体之一。因此,只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合,才可能控制重大安全事故的发生,确保工程建设顺利完成。与施工单位建立互信和友谊是十分重要的,正确处理好与施工单位的关系,建设工程就能安全有序地进行,安全管理工作也能顺利开展。
7、切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位,他们的生产行为是否规范,将直接关系到工程建设项目的安全生产全局,所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作,认真审查施工组织设计、专项安全施工方案,并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善,安全生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职安全管理人员是否落实到位等。通过这几方面的审查并督促施工单位全面落实,是防止安全事故发生的必不可少的前提条件。此外,项目监理部根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施(相应的监理实施细则)进行控制。在日常监理工作中,监理人员必须认真履行安全管理职责,按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全管理工作的监督检查力度,确保项目监理部安全管理工作的有效开展。
8、严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整,能够反映出监理依法履行安全管理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述,报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
安全管理已成为工程监理中重要的一方面,我们应该树立“百年大计,安全第一”的理念,安全管理的有效实施工作符合以人为本的精神,符合工程项目管理的理性思维,应该从组织、制度等角度做好安全管理工作。
【参考文献】
[1]张昊:建设工程安全监理的探讨[J].市政技术,2007(2).
【关键词】建设工程；监理；监督管理
由于我国的建设监理制度起步晚，就目前而言，我国的监理单位大多都是股份制的民营企业。都是由内部人员组成的。监理单位对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，监理单位和施工单位之间可以说是一个合作的关系。关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，现在的监理单位与施工单位之间大多都存在着一定的利益关系，在监理制度当中这种利益问题是不应该存在的。对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
1 我国工程监理中存在的问题
1.1 监理单位问题
目前，我国监理单位基本上都为民营企业股份制的性质，是由单位内部人员组成的。在这种监理当中，除了单位营业相对稳定之外其他监理人员流动性很大，专业水平不是很高。
1.2 监理单位之间的不恰当竞争
监理与企业之间应该来说是委托关系，并不存在着利益问题。然而，自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理也开始实行招标制度。在这种制度中，各个监理单位之间便开始了剧烈的竞争状态，部分单位开始实行最低价承包制。
1.3 监理人员的水平和素质
就目前的情况而言，我国监理人员的素质仍不能适应当前监理市场的需求。由于监理制度起步晚的原因，使得大部分监理工程师都属于半路出家是从不同专业转换而来的。其中各个人员之间学历相差大，文化水平参差不齐。
2 工程建设实行监理的必要性
2.1 从管理的角度来看，在过去的建设活动中，监理问题一般都是由建设公司自己负责组织进行的。在这种情况之下，弊端很多，一部分人员刚熟悉项目管理业务，还没有巩固就又改行干别的，另一部分却又要从头学起，严重影响了整体管理水平的提高，人才浪费和管理费用的浪费，管理人员的专业化不能配套。
2.2 从工程建设质量保障的需要。随着建筑工程的不断发展和规模的不断扩大，建设过程中所面临的问题和矛盾日益激化。这种背景之下工程建设监理是根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理，并要对工程的投资、进度、合同管理及建筑安全等进行监管，保证建筑工程质量。
2.3 从适应市场经济、改变职能、与国际市场接轨的需要。在市场经济的不断发展下，市场工作的不断细分化，建设工程也在不断的细化。建设监理是从国外引进的，是人类社会进步和文明的成果，随着经济的全球化发展，实行全面、全过程的专业化、专家化、职业化的监督管理是社会进步趋势。
3 加强监理管理
3.1 制定合理的监理制度
建筑工程中监理制度的比重随着社会的发展逐步增加，监理操作过程中的内同也逐渐变多，逐渐细化。原先的监理制度已经无法满足如今日益变化的市场需求。因此，定制合理的监理制度已经显得是刻不容缓。当前监理操作流程众多，因此要特别的重视规范监理费用标准。切合实际的监理收费标准是监理规范的基础前提，是监理制度的物质基础。
3.2 加强对执业人员的培训
监理人员的素质是监理企业的窗口和形象，重视监理人员的外在形象和施工过程中的专业形象是监理企业当前的重点。要注重监理人员对建筑施工过程中图标的认识和熟悉和对设计图的分析过程以及对材料的熟悉状况。在经过一段时间之后要对员工进行基础培训，随着时代的不断发展，科学技术和新材料的不断产生，员工的定时培训就显得格外重要。
3.3 落实旁站制度
落实旁站制度是保证关键部位和关键工序顺利进行的前提。监理工作的重点是事前控制和对材料的控制。在监理过程中要对关键部位和关键程序的隐秘施工进行旁站的监控。
3.4 加强对监理企业的宏观
随着市场经济的发展，监理企业队伍的不断壮大，监理企业在一定程度上可以说是制约着建筑行业的发展，在这种情形之下，国家应对监理企业警醒宏观，要通过重点对检查总监理工程师，专业监理助理工程师人员是否一致，进行一定的备案。强化监理执业人员的管理制度，监理连带责任制。
4 对我国建设工程监理存在问题的防治措施
4.1 建立健全监理组织体系。监理工作是在总监理工程师领导下，明确分工，实行岗位责任制。项目落实到人，保持相对稳定。使监理单位形成了上下内外协调、高效率快节奏、有条不紊的运行机制。
4.2 加强培训工作, 不断提高从业人员综合素质。从全方位、全过程监理的要求来看, 我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应, 迫切需要加以提高。
4.3 加强对监理人员教育，维护监理人员的公正、客观、科学性
业主与监理人员是委托与被委托的合同关系， 监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己第三方的位置，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。
4.4 要吸引招标单位,力争中标。中标后企业要有合理的利润。报价过高过低都不好,报高了会降低中标概率,报低了企业利润就少了,因此必须寻找一个较为合理的报价。要做到这一点,投标人在投标报价前应确定一个投标小组,小组成员必须是懂技术、经营成本核算、招投标法律法规的综合性人才。。
4.5 加强施工监督管理。在制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、经济等方面进行全面综合分析，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快速度、降低成本。
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