建立有效安全监督管理体系,提升企业安全管理水平

管理与经济　建立有效安全监督管理体系，提升企业安全管理水平　陈　刚　（广西浩天实业有限责任公司，广西南宁５３００２３）　【摘要】电力建设工程施工具有高空作业多、交叉作业多、　设备运输多、设备吊装多、施工机械多等特点，施工环境较为复杂　危险。电工作业、高空作业、起重作业、电焊作业、钢筋以及木工　作业等工种繁多，施工人员素质参差不齐。安全管理工作难度大、　范围广、要求高。随着电力建设工程竞争日益激烈，安全生产管理　是明确对各级安全网人员的编制标准等实际问题，调整和充实安全　监察人员，确保安全生产监督队伍力量的不断加强。　（２）其次是提升安监人员综合素质　建立一支高素质安监队伍，是落实安全生产责任制，提高安全　生产监管水平的重要保证。因此必须要注重安全生产专业技术人才　已成为影响电力建设施工单位工程项目建设及工程效益的重要因素　之一，在当前的社会经济形势下，建立健全一个有效的安全管理体　系尤为重要。安全生产保证体系和安全监督管理体系构成了电力建　设施工单位安全管理的有机整体。两大体系各自发挥作用并协调配　合，是电力建设施工单位搞好安全生产的关键。本文通过分析安全　监督体系的管理基础、监管手段等方面存在的问题，结合实际情况，　重点提出在安全监督管理手段、管理模式方面的论点，旨在挖掘一　套有效的安全监督管理体系运行模式，同时也希望能对参与电力工　程建设的单位健全安全监督管理体系有所启示。　【关键词】安全监督；管理体系；管理模式。　１电力建设工程安全监督体系建设现状　近年来国家加大电力建设投资力度，各个参与单位积极引进先　进的管理理念和经验，安全监督管理水平不断发展，本人从事电力　工程安全管理多年，认为仍存在着薄弱环节与管理漏洞，主要表现　在以下几个方面：　ｌ＿１安全监督管理基础薄弱　人员配置不足、安全管理人员素质偏低，大部分基层安全管理　人员未能接受系统的安全管理培训，组织能力与协调能力不足，无　法更好对一线施工人员进行监督指导；班组（施工队）安全员多为　兼职，同时承担着安全和生产管理的双重职能，在工作中既是“裁　判员”又是“运动员”，无法处理好安全与生产、效益、进度的关系；　对安监人员缺乏有效完整的考核手段，无法科学衡量安监人员所做　的工作真实性，难以调动广大安监人员的积极性。　１．２安全监督管理模式和手段单一　采取的监管模式主要以安监部监管为主，对施工作业现场进行　监督检查，按照指定的安全检查表对施工现场作业安全文件、人员　作业行为、安全工器具的有效使用、文明施工等，利用本行业的基　本手段开展安全监督工作，单一的安全监管手段和检查方式不能充　分发挥三级安全网的作用，广大员工的安全生产积极性也没有能够　得到有效调动，员工没有安全防范的紧迫感和危机感，安全监管模　式缺乏创新意识。　Ｌ　３没有充分发挥企业安全文化的辅助作用　安全监督工作直接涉及到对人的管理，而我们的安全文化存在　总体发展策划和影响力不足、正向激励不够、安全口号空洞等问题，　生产一线员工在工作中仍存在着安全“讲起来重要、做起来次要、　忙起来不要”的现象，没有能形成从“要我安全”到“我要安全”　和“我会安全”的意识转变。　２如何构建有效的安全监督体系　２．１稳固安全监督基础　必须要加大安全生产监管人、财、物的投入，重点向基层、监　管一线倾斜。从商品经济的观点来看，有投入就要有产出。但安全　投入，却没有直观的效益。这是因为，各种安全防护措施不能直接　制造出产品，而只是一种保障生产过程正常运行的手段。因此，安　全成本作为生产总成本的一部分，其创造的效益也就包含在企业的　生产效益之中。　（Ｉ）首先是加强安监队伍建设　建立起从公司到项目部再到施工班组级组成的三级安全网络，　要从管理上入手，明确各级安全监管部门和人员的职能职责，特别　培养和培训工作，充分挖掘和发现和培养人才。要逐步提高安监人　员专业化水平，发挥注册安全工程师作用，带动各级安监人员向专　业化、权威化、系统化方向转变。同时也要及时掌握三级安全网络　各层面的工作侧重点，有针对性地定向培养一支具有高度事业心，　强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的，以及具　有优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的安全监　督队伍。　（３）第三是完善安全生产责任制考评体系，调动人员工作积极　性　可量化的安全目标、指标考核体系对安全生产工作是起到了促　进的作用。必须要逐步完善三级安全网安全生产责任制考评体系，　以安监人员配备率、安全活动投入量、安全员培训指标等可量化指　标控制来衡量安全生产监管工作，采取平时考核（半年）和年终考　评相结合来考评来综合评价安全生产责任制的落实，对完成安全生　产监管任务较好的责任单位和责任个人，给予重奖，充分调动广大　安监人员搞好安全生产监督工作的积极性。　２．２完善安全监管模式和手段　要通过深入开展安全监督管理标准化活动，规范安全监督工作　流程，明确安全监督检查标准，通过对现有安全监管力量的整合，　充分利于现有资源，开展交叉互查，从而形成齐抓共管、配套联动　的安全生产监管机制。这样才能充分发挥安全监督体系的作用，提　高安全监督管理水平。　（１）强化安全监督检查　安全监督工作必须要抓住安全生产中的“三关键”（即关键时间、　关键人员、关键地点），对安全生产过程中的薄弱环节实施有效监督，　并严格按ＰＤＣＡ循环理论运作（如下图），提高整改工作的有效性，　增强整改工作的力度，促进整改措施的落实。同时运用对安全检查　数据的归类并统计分析，可以对目前安全形势的判断和改进的方向　提供有利的依据　制定安生检查计　对确定ｆｊ勺施工项　划，专项安生检　目现塥施工殛基　查计划，编制检　Ｄ　施　础管理琏行监督　壹轰，确定检查　检壹　顼嗣　运用对安叠检查　数据的归类并统　针对检萱中存在　计分析，制定改　舡改进　ｋ０＝＝＝＝＝　ｃ　Ｕ正　的问题搜照　四不　选前措施。　放过”原删ｊ登行整　改　（２）加强后续考核力度　安全管理需要强制性，这是基于事故损失的偶然性、人的“冒　险”心理以及事故损失的不可挽回性等三个方面的原因。因此根据　安全管理的强制原则，也必须要采取强制管理进行考核及处罚的手　段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求　的约束，从而实现有效的安全管理。但要注意的是要把思想工作与　严格的处罚有机地结合起来，并做到在处罚上制度化、规范化，切　忌随意性和盲目性。对一般性的不规范行为应区别不同工种和特定　生产环境，宜采用以说服教育为主的处理方法，对严重、恶性违章　和屡教不改的习惯性违章，要坚决果断地严肃处罚。　２０１３．０８　Ｉ　２５　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　２．３发挥群众监督职能，形成体系的合力　要做好安全生产工作，安全监督体系与安全保证体系这两个管　理体系要形成合力，才能使安全监督体系整体功能得以发挥。因此，　除了健全安全监督体系之外，还必须要充分发挥全体员工的群众性　监督作用。通过进一步完善安全生产责任制，根据“预防为主”的　原理和“管生产必须管安全”的原则，从制度上对各级领导、职能、　各级管理人员和生产一线员工在其各自职责范围内对安全生产工作　应负的责任做出明确规定，并遵照执行。这样，把安全管理体系协　调统一起来，做到安全生产工作事事有人管、层层有责任，使各级　领导和广大员工分工协作，共同努力做好安全生产工作，并参与到　安全监督工作当中。在工程项目要建立以项目经理为第一责任人的　横向到边，纵向到底的安全管理体系，项目各部门、专业施工单位，　直至班组，职责明确。　２．４创新安全监管手段　安全监督工作应结合自身情况和行业特色，不断创新监管手段，　加大科技投入，借鉴先进的管理经验，从本质上解决一些安全管理　短板，提高安全监管水平。　（１）推广使用远程视频（或图像）监控技术　现场安全监察是安全监管的基本手段，但受安监人员数量不足　及人员素质的制约，仅依靠现有安全监管模式已无法满足快速发展　的生产需求。在电力施工现场作业中，时常会对操作地点或操作条　件有特殊要求，如：工作面狭窄、工作台承重能力小等，导致监护　人员无法接近现场，无法了解现场真实情况，无法实施有效监护。　通过远程视频监控，多角度了解电力施工现场的状况，大大加强对　现场安全的监控，还可以远程指导工作，一举两得，节省了大量的　人力物力，工作效能大大提高。　（２）学习、借鉴先进经验　面对当前艰巨的电力建设任务，单是靠制度、靠监督等传统的　强制管理手段来进行安全管理，是非常原始的阶段，己经不能为电　力施工单位安全管理指明方向、提供方法。因此，必须清楚地认识　到公司整体的安全生产管理水平尚需要进一步提升，要通过加强与　相关方的沟通、交流和学习，充分汲取先进管理经验就成为有效地　提升企业整体安全生产管理水平的重要手段。在电力行业中，电力　运行单位的安全管理水平普遍高于电力施工单位，比如电力运行单　位建立的风险评估、安全监督以及应急管理等各方面都有着丰富的　实践和理论基础，更值得我们电力施工单位学习。　２．５利用职业健康安全管理体系的管理办法，提高风险管理水　事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。而且　更加注重对风险的管理，创造安全条件，维护安全状态。通过对风　险危害的全面识别，再根据危害的大小、发生事故的可能性和暴露　的频率等因数进行风险评估、确定风险控制措施（即ＬＥＥ风险评价　方法，简介如下），有效实施控制，实现安全生产。　ＬＥＣ法：Ｄ－－ＬＥＣ。采用ＬＥＣ法，根据分数的高低，判断不同危　险源的风险等级。其中：Ｄ为风险值：Ｌ为发生事故的可能性，Ｅ为　暴露出危险环境的频繁程度，ｃ为发生事故造成的后果。　２．６关注安全文化建设的细节问题，发挥安全文化的辅助作用　企业安全文化的建设往往不是一蹴而就，立竿见影的，而是需　要长期不懈努力才能达到。因此必须要对安全文化建设的细节问题　作充分的思考和策划。首先是要有组织地开展安全文化建设的规划　工作，明确目标和步骤，确保其资金投入。其次是要通过宣传，大　造安全文化。充分展示公司安全文化建设的过程和成果，使其　得到了不断地积淀、固化，创造了良好的企业安全文化氛围。第三　是要建立起一套激励机制来保证安全文化建设的顺利实施。安全监　督工作直接涉及到对人的管理，要做到有奖有罚，在企业中逐步形　成违章可耻、安全光荣的企业文化。第四是要建立不断学习和改进　的机制。这样，才能对员工具有无形的导向和约束作用，使安全价　值观念和安全目标在员工中间形成共识，使他们产生自控意识，指　引他们向安全生产和经营的既定目标前进。　３结论　认真贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，按照安全发展　的要求不断加强安全生产投入是稳固安全监督体系管理基础的重　点；如何使安全监督体系有效运行，在安全管理工作中发挥良好的　作用，是企业面临和需要解决的问题；依靠科技进步和吸取先进经　验，一来可以提高安全监督管理水平，二是可以减少安全监督人员　的劳动强度，对于不断创新和改进安全监管机制和手段具有重要意　义；安全文化建设是预防事故的基础性工程，加强安全文化建设，　是提高安全生产水平的客观要求，对提高员工的安全防范意识，促　进全员参与安全监督，减少事故的发生具有很大的促进作用。　参考文献：　职业健康安全管理体系（ＯＨＳＭＳ）是现代安全生产管理模式，它　与ＩＳ０９０００、ＩＳＯ１４０００等标准化管理体系一样被称为是后工业时代　的管理办法。这是按照戴明模式建立起来的安全管理体系的总体框　架，强调安全生产的闭环管理；主张安全管理实现“四个凡事”：凡　（上接第２２页）　为林权交易提供优质服务，加强林权交易登记的管理。例如：　ｆ１１生产监督管理总局培训中心《安全生产监管监察工作手　册》．　ｆ２］邓琼西北工业大学出版社《安全系统工程》．　『３１机械工业出版社．《安全管理学》．　『４１刘宏韧．《电力行业现代安全管理体系的探讨》．　ｆ５１杨昭新《电力企业安全保证体系和安全监督体系的作用》　作者简介：　陈刚，男，１９７６年，籍贯：广西北流，本科学历，初级职称，研究　方向：电力建设工程安全管理。　（１）建立林权交易信息平台，积极收集和发布当地的林权信息，通　过整理后将最优质的信息以最快的速度传递到需要的人们手上，进　而缩减交易双方的信息搜集成本；（２）多渠道、多媒介传播林权交　易信息。充分利用人们关注的传播媒介，如电视、广播、报刊、电　子网络平台等，让林权交易信息传播空间更为广泛；（３）加强林权　交易的登记管理，进一步规范林权交易行为；（４）在解决林权交易　的纠纷、仲裁以及违约等问题中，充分发挥的司法调解作用。　４．３建设创新型的林权交易市场体系　为提高交易效率，降低交易成本，保证交易的公平、公正和公　开，建设创新型的林权交易市场体系具有十分重要的现实意义。市　场体系是一个系统管理工程，它应包括林权信息平台、林权交易平　台、法制宣传平台、司法公证平台、林权评估平台等组成部分。各　地应加强体系建设，采取科学整合方法，力促各个平台形成窗　口一体化服务，进而提高林权交易效率，减少交易成本，确保林权　交易市场体系顺畅运作，使之更好地服务于经济社会建设的全面发　展。　参考文献：　【１］王祝雄，王晓丽．关于赣、闽两省活立木转让情况的调查报告Ⅱ１．林　业工作研究，２００２（１）．　【２］Ｙ４洋．威廉姆森交易成本理论述评［Ｄ】．长沙：湖南大学，２００５　［３］３盛洪．分工与交易【Ｍ】．上海：上海三联书店，１９９４．　［４】阿尔钦．产权：一个经典注释陋１．财产权利与制度变迁一与新制度　学派译文集『Ｃ］．上海：上海三联书店，１９９４．　【５］李正彪交易费用的节约一社会关系网络维度的解释［Ｊ１ｌ云南民族　大学学报．２００４（５）．　（上接第２４页）　这就容易出现混淆工期，交叉工程量计算的现象。如果对这类　情况处理不好，就会严重的影响到工程造价。　４结束语　参考文献：　…冯明浅谈加强工程造价管理确保工程质量　科技创新导　报．２００９（１　１）　总而言之，建筑企业若要提高工程建设的质量，就必须加强对　工程造价的管理。在当前的社会经济环境中，质量已经成为建筑企　业在市场竞争中制胜的法宝，而提升工程项目质量的关键在于加强　对工程造价的管理。　［２】顾红梅．加强造价管理确保工程质量Ｕ】．桥视野，２０１０（２１）．　［３肖霞．加强工程造价管理提高工程质量叽．科协论坛（下半　３１月），２００８（４）．　［４】吕文霞．加强工程造价管理衄．交通世界（运输车辆），２ｏ１２（２）．　［５】杨秀菊．工程造价管理的有效控制叭黑龙江拜技信息，２ｏ１１（３１）　２６　ｊ华东科技