浅谈建设单位在工程管理中存在的问题和对策
摘要：随着建筑的市场经济化不断发展，建筑工程管理逐步形成建设单位、监理单位、施工企业三为一体，三方相互配合，确保工程顺利实施的格局。在工程建设过程中，建设单位作为投资主体通过管理好监理单位和施工单位，对于降低工程造价、加快施工进度、保质保量完成工程建设任务具有重要意义。本文从建设单位角度就如何参与施工过程管理提出一些看法，供广大建设单位同行参考。 关键词：建设单位；工程管理；施工阶段；保证金
建筑工程质量好坏关系到住户的生命及财产安全，为保证建筑工程的质量，需要从工程管理角度下功夫。建设单位在进行工程现场管理过程中存在先天的弱势，需要结合在建项目的实际情况对工程进行有效的监督管理，并采取必要的质量控制措施。 一、建设单位在工程管理中存在的问题
施工阶段是整个工程建设的重要阶段，关系着整个工程的质量、进度和安全，决定着工程建设的成败。作为建设单位，承担着整个工程的指挥、组织、协调、管理的重任，应做好监理单位和施工单位管理和协调工作。目前，建设单位工程管理方面存在许多不足，缺乏必要的监督、管理手段。 （一）工程管理人员的能力欠缺
对建设单位工程管理人员来说施工阶段管理包括监理单位和施工单位的管理。工程管理人员必须熟悉建筑工程的施工过程，才能够有针对性地对施工工艺进行有效监控。建筑工程的任务量大，涉
及的建筑设备和建筑材料种类繁多，分期施工的工程在不同的环节由不同的施工单位完成，需要工程管理人员要做好施工过程中的协调工作。这对建设单位的工程管理人员的业务能力有较高的要求，但由于缺乏相关专业的优秀管理人才，建设单位在进行工程管理工作时一直比较粗放。
（二）对监理单位的监管力度尚有欠缺
由于我国监理制度发展较晚，从事监理工作的专业人员数量远不能满足监理市场的需求，在这种情况下，监理队伍中人员素质参差不齐，使得整个监理行业成了鱼龙混杂的栖息之地。在很多项目建设管理过程中，出现监理单位不按合同要求严格监督，与承包商、供货商串通造假，失去公平公正；人员更换频繁，跳槽现象严重；索贿受贿、出具假的隐蔽验收证明，虚报工程量等等。建设单位对这些情况的出现缺乏有效的管理手段，导致在建工程质量无法得到保证。
（三）对施工单位质量管理存在的问题缺乏监控和制约手段 施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多，当这种低资质的施工单位承揽了工程项目以后，为降低成本、保证利润就会雇佣没有受过专门的培训和施工经验的农民工参与工程施工，也很少对专业分包队进行严格管理，现场项目经理和施工员缺乏施工和管理经验，导致施工组织不合理、现场施工质量控制混乱。而建设单位对上述情况出现并不敏感，缺乏有效的监督和管理手段。 二、建设单位加强工程管理的对策
在我国城市化进程不断加快的大形势下，建筑工程的施工周期长，工程中的各项管理工作任务量大，为确保工程建设任务保质保量完成，建设单位工程管理人员应具有严谨的工作态度以及良好的职业道德。
（一）加强工程管理队伍建设
为保证社会经济的持续健康发展和企业核心竞争力的增强，建设单位应重视建筑工程的管理，在工程的立项之初，就要建立起针对整个工程的完善的管理队伍。在人才的选拔方面要注重专业技能和业务经验，以过硬的业务素质完善队伍的管理能力，在工程的进行过程中，还要进行及时的业务培训，保证管理队伍始终能满足工程管理工作的业务需要。
（二）提高工程管理人员的管理效率
因建筑工程管理工作的复杂性，要高效地进行工程管理工作，就要注重提升管理人员的管理效率，这需要以管理人员的业务素质为基础，以灵活而具有针对性的管理方针为手段。提高管理效率的方法，可以通过专人负责专项业务的手段展开，避免管理任务出现权责交叉，实施严格的内部监管措施，从而保证管理工作的有序进行。 （三）完善监理合同，明确划分责任。
现有的监理合同鉴定后，在实际工程监理活动中，监理费用的支付与监理单位应负的责任和服务水平不挂钩。水平高的监理单位和水平低下的单位同样能拿到合同规定的监理费用，建设单位常用的制裁手段则为延期支付监理费用，没有切实的威慑作用。监理公司
及监理人员缺乏工作积极性。针对此现状，应改革目前的监理合同形式，在监理合同报价中设置一定比例的监理服务水平保证金。建设单位根据监理单位提供监理服务的水平考核指标酌情发放，起到督促监理单位在工程建设中提供高质量的监理服务的作用。 （四）加强对监理单位的业务监督。
建设单位加强对监理业务的监督，除做好对监理单位负责的实体工程的掌控外，还要做好对监理单位及驻场监理人员的监督考核，采用作为监理人员到位率的依据。并组织对监理公司及从业人员信用评价体系的基础考核工作。将监理公司及从业人员的年度工作水平及表现列入诚信名单，为该监理公司及从业人员再度进入市场提供参考。用市场化方法进行管理，将不称职、不诚信、违法乱纪和不作为的监理公司和监理人员上报行业主管部门，其在市场中投标。
（五）加强对施工单位的管理
作为建设工程管理人员，加强对施工单位管理是现场管理工作的重中之重，工程质量的好坏很大程度上取决于现场管理人员的管理水平和监管力度，以及控制质量的方法和手段。现场质量管理应注重：（1）在施工过程中，管理人员应加强施工巡查监督，发现质量问题应立即指出并纠正。严格要求施工企业按施工程序施工，所有隐蔽工程记录必须经监理工程师等有关验收单位签字认可后方可组织下道工序施工。（2）为了把质量工作落到实处，必须要求施工企业建立可行的质量保证体系（如现行的iso标准质量保证体系）
并严格执行。工程开工前要求施工企业编制详细的施工组织设计，对于重大或关键部位的施工，以及新技术新材料的使用，要提前制定具体的施工方案、施工技术保证措施，以及新技术新材料试验，鉴定证明材料报建设单位、监理工程师审核。对影响工程质量的关键部位设质量管理点，并派专人负责。 结 语：
综上所述，建设单位的工程管理人员要加强法律、法规和业务知识的学习，改进工作方法，提高业务素质和管理水平。由于工程建设涉及专业面广，技术性较强等因素，项目建设过程中需加强对监理单位和施工单位管理监督和管理，确保工程按质按时完工。 参考资料：
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