高校财务预算管理中存在的问题与建议

财会研究Ｉ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　高校财务预算管理中存在的问题与建议　韩玉涛　新乡职业技术学院　河南新乡　４５３００６　摘要：预算管理系统是促进会计基础工作规范和提高工作效率的重要手段和有效措施，为提高预算管理水平和信息　分析水平，加强预算指标动态管理，应实行预算指标计算机管理。本文主要结合当前高校财务管理中存在的问题，　提出有效的解决措施。　关键词：高校；财务预算；管理　个完善的预算控制系统离不开严密的内控管理制度，高校应根　（２）建立完善的预算指标计算机控制系统。首先，它能保证支出　据本校实际ｌ青况和内控要求，对有关制度进行制定、补充、完善。以　指标有对应的预算指标来源，杜绝超指标和元指标用款，避免经费项　一下将结合高校财务预算管理的现状进行分析。　目之间串用，形成对会计核算支出业务的制约，完善了财务系统内部　约束机制，保证支出数据的真实准确；预算指标管理系统具有强大的　一、高校财务预算管理存在的问题　数据处理功能，生成的预算资料信息高效、覆盖面广，可完成部门项　１．部门经费下拨口径不统一。—般年初预算内的经费包括公用　目账的统计、检索和实时追踪，随时了解预算执行隋况，完全实现指　经费、人员经费、日常业务经费、专项经费等归口由财务预算部门　标控制及动态查询，最大限度地满足决策者对财务信息量的需要，保　按文件下拨，而预算外的经费包括追加经费、外来科研课题经费、捐　资助学经费、代收代支经费、各单位创收收入分配等转拨经费则由　障资金运行安全、高效。　２．严格会计核算控制。　财务核算部门根据收到款项数额直接给用款单位使用，没有经过预算　（１）制定财务管理办法，完善内部控制制度。如，岗位责任制、不　部门下拨，也没计入学校总体预算收入和预算拨款，影响了学校的总　相容职务分离制度、内部稽核制度、现金和票据管理办法、日常开　体经费规模，不能正确反映各部门实际的经费支出［１】。　支审批规定、差旅费报支规定、结算中心核算规范、设备维修经费　２．预算执行有一定的盲目性。一些高校在预算下达后，没能相　报销规定、部门包干经费管理办法、科研项目经费管理力、｝去、学科　应实施监控、跟踪管理和指标考核。对下属各学院（部门）的预算执　建设经费使用力、；去等。　行清况和问题，财务部门心中无数。　（２）严格执行国家财经法规和学校财务核算规范。费用开支标准　３．项目完成后结余经费不能按时收回。高校各部门年终节余的　是高校支出管理的重要环节，应根据预算确定的支出项目、使用范　经费—般都留给各部门下年度继续使用，这样会导致一部分资金沉淀　围、支出额度合理控制支出，防止弄虚作假，不能发生无预算或超预　下来。学校无法充分利用有限的资金。　算的开支项目，加强对经费使用过程的财务控制和监督。如，职工的　４．追加经费的报告不断，追加项目过多。高校所属单位用款过　程中没按经费项目规定用款，挪用、占用、串用经费时常发生，由于　工资、津贴、补贴和各种福利待遇均应按国家统一规定执行，不得　擅自提高标准；教职工岗位津贴、课时费、科研津贴等应遵循学校统　缺乏科学可靠的经费支出标准，财务核算部门只能凭经验、靠感觉核　一的开支标准；在报销过程中，坚持设备采购、修缮、汽车保险、加　定支出，无法依据标准量化支出，既不准确，又严重影响到预算安排的　油、修理等项目采购，建设工程招投标制度；对二级拨款单位不　公平和透明度，一旦发生经费短缺，就向学校申请追由１１经费，或向其部　得以预算数和计划数列支；特定项目和专门用途资金，如共建专项资　门主管校领导用学校统筹经费补充，这样势必冲击预算的正常执行，　金、科技三项费用等，应严格按照项目使用范围专款专用。做到预算　影响了预算的严肃胜和权威胜，导致预算的约束力不强。　５．校属单位经费管理手段落后。财务部门内部的预算与核算相　控制过程和会计控制过程紧密结合，经费的支出过程与预算的执行同　步发生，同步控制［３］。　对，经费指标管理单纯依靠预算部门自制的手工经费折子，使用　（３）坚持“一支笔”审核制度。为便于事权与财权结合，调动　时由核算部门减少经费余额，往往会产生少下、漏下或错下经费指标　校属单位自主理财的积极ｊ生，同时明确其责任，校属单位必须指定一　的情况，经费折子在用款单位手中，财务部门不能及时掌握经费结余　名负责人，对其单位掌管使用的经费开支进行审批，实行“一支笔”　和经费动态变化隋况。　审核制度，不能多方批准。实行“一支笔”审核制度，并不是“一言　６．预算执行腈况分析检查不够。对校级预算和校属各级单位预　堂”，重大事项和重大开支，应集体讨论决定。然而，在强调权利的同　算执行的结果、执行差异进行分析，找出存在的问题，提出改进措施，　时，不应忽视所承担的经济责任，高校应不断完善内部监督机制，在校　是学校财务管理的主要工作，财务部门应对预算执行隋况定期进行分　内通过审计部门及财务处内部对“一支笔”审核事项进行经常胜检　析。目前这方面工作做得还很不够。　查，实行单位负责人离任审计制度和“一支笔”审批责任追究制。　二、高校财务预算管理的建议　预算控制主要应从预算指标控制、　会计核算控制和绩效控制三　三’　鐾　算控制是高校预算管理的重要环节，没有一个有效的预　个方面进行。　算控制系统，再好地预算计划也难以实现，由此可见，提高高校财务预　１．实行预算指标控制。　（１）实行预算指标安排集中归口管理。高校各类经费指标一律　算管理的实效陛是当前高校财务管理工作的首要问题。四　从预算Ｉｎｌ径下拨，包括年初预算经费、追加预算经费，转拨经费、分　参考文献　配后自动增拨的经费、结算中心经费等，任何科室均不可增加各单位　【１】郭景峥．浅析如何加强高校财务预算管理［Ｊ】．行政事业资产与财　预算收入。如，年初预算经费项目根据学校批准的年度预算分次下拨　务，２０１　５（４）　到校属各单位；追加经费根据校长办公会纪要和学校　交力、事项通知　［２】张国魁．基于战略导向的高校财务预算管理研究［Ｊ】．会计　单》原件办理；课题经费、捐赠款、代收费及其他转拨经费核实收入　师，２０１　３（８）　人账后，学校批准后下拨；各单位收入分配经费根据校收费领导小组　［３】孙海英，胡瑾瑜．高校财务预算问题浅析【Ｊ］．中小企业管理与科　审核后的收入分配表增拨其预算经费和增加结算中心基金。所有的　技（下旬刊），２Ｏ１　５（６）　经费指标从—个口径下拨，有效地防止多拨重拨漏拨现象。　ＭＯＤＥＲＮ　ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业２５８