对供电企业进行法律风险防范和管理的探讨

【文章编号】１００４—７３４４（２０１３）Ｏ１—００１２—０２　对供电企业进行法律风险防范和管理的探讨　哈九才　（太和供电公司　安徽省阜阳市太和县２３６６００）　摘要：目前许多供电企业并没有建立相应的法律风险防范机制，法律风险防范能力有待提高，其重要性和紧迫性毋庸置疑。本　文就如何在基层供电企业进行法律风险防范与管理进行了阐述分析。　关键词：供电企业；风险防范；电力营销风险　供电企业防范法律风险，是国有资产监督管理部门的明确要求，是　２．１健全各项规章制度　国内电力行业发展的大趋势，更是企业自身加强管理的迫切需要。自国　制度是基础，制度的执行是关键，系统的作业指导书是保障。规章制　资委于２００６年６月发布《企业全面风险管理指引》以来，电力企业　度对企业而言就是企业的法律，只有规章制度不违反法律规定，有较强　按照有关要求开展了一系列法律风险防范机制研究与实践活动，取得初　的指导性，并严格按照制度执行，就不会存在违反法律规定的情况出现。　步成效。本文对基层电力企业存在的主要风险进行了阐述，并提出应对　另外，若从工作流程和环节入手，建立系统完善的作业指导书体系，如停　措施。　电催费作业指导书、招标管理作业指导书及合同签订作业指导书等，将　１供电企业存在的主要法律风险　１．１电力营销风险　（１）电费回收法律风险。随着国际金融危机的加深和影响，一些生产　型企业尤其是高能耗企业停止生产，伴随而来的就是电费回收的法律风　涉及的环节流程化、内容格式化及规范化，减少人为变动的随意性，在预　防法律风险方面将起到积极的作用。　２．２专职法律管理人才　法律风险预防，必须有法律管理方面的人力资源支撑。①必须保障　险。居民住宅小区电费法律风险，大多是由于物业管理公司管理与服务　法律工作人员不缺位。当前，很多企业均设立法律专责，但是，法律专责　的质量不太高，或者与业主、业主委员会有逐步加深的积怨，从而出现拖　身兼数职，把法律专责当做秘书、文书、保密管理员及ｖＩ管理员等综合　性事务处理人员。根本无法从日常琐事中脱离出来开展法律工作。如此　欠供电企业的电费现象。　将不利于整个系统法律工作的开展，势必导致法律水平停留不前，　（２）以欺诈手段签订供用电合同逃避窃电电费与违约使用电费的法　下去，法律工作人员的权威性降低，将很大地阻碍依法经营工作的开展。②必　电费的法律风险开始出现。一些被查处窃电行为的客户尤其是租赁他人　须充分发挥好法制工作网络的作用。应通过组织兼职法律工作人员对合　场地或者房屋，以窃电人名义报装用电的，在被查处窃电行为后一走了　同管理、招投标等相关知识进行培训，同时建立兼职法律工作人员常态　让兼职法律工作人员更多介入本部门相关法律事务的处理工　之，如果土地使用权人或者房屋业主不交清电费和违约使用电费，供电　工作机制，作，有效加强各部门法律风险重点环节防范效果。这样可以将专职法律　企业一般不予受理新装用电业务。　工作人员从日常事务中解脱出来，专心致力于法律工作中去，推进法律　律风险。以欺诈手段，骗取签订供用电合同以逃避窃电电费与违约使用　１．２电力设施维护管理主要法律风险　在电力设施维护管理的主要法律风险中，较为多发的是速丰桉树危　及线路安全的法律风险，而潜在的、控制不好便可能凸显的法律风险有　电力设施占用他人土地、墙体的法律风险。此外，还有城市道路扩建后，　电力设施致害的法律风险：①线树矛盾法律风险；②电力设施占用他人　用地、屋墙法律风险；③用户专线或专用支线变成公用或用户共用线路　工作的开展。　２．３加强协调与沟通　法律风险预防，应从实际出发，为各部门工作创造良好的外部法律　工作环境。由于电力、规划、土地等部门法律与部门法律之间衔接需要加　强，而且尚存不少沟通的空间。相关部门更多熟悉的是本部门相关　的法律，而对电力法的熟悉程度相应较少。故应通过讲座、座谈等形式定　期与国土资源、城建、规划和等地方职能部门进行沟通交流，在　学习相关行规的同时，加强对相关职能部门的电力法宣传，促进电　的法律风险；④触电人身损害赔偿法律风险；⑤电磁辐射法律风险。　２防范法律风险应对措施　要做好法律风险防范工作，关键应该从以下几个工作方面入手：　．Ｓｔ．工ｔ　．喜屯．Ｓ　．善ｌ上．喜　．毒ｌ上．Ｓ　伴随着计算机的广泛应用和网络技术的普及，利用计算机网络建立　向全社会开放的建筑安全管理信息系统已经成为了可能。这个系统应当　被全国性的行业管理机构建立并且进行控制，将全国所有施工企业的安　而以企业的建筑安全管理为具体的实施方法，将宣传和检查有机统一结　合起来。通过宣传检查，可以进一步提高各级领导、企业经营者以及广大　建设职工对安全生产重要性的认识。综合运用国家和企业共同监督管　全管理信息录入信息系统。①如果企业出现了事故，系统就会将该事故　理，提高安全管理水平，增强全系统的安全意识，最终营造出良好的安全　的前因后果和最终责任等情况全部录入系统同时将其进行曝光，这是一　施工氛围。　种通过来监督各个的施工企业强抓安全管理工作的手段。②对在安　全管理方面取得突出成绩的企业也应当录入该系统，因为这样可以供其　他施工企业借鉴学习，最终可以达到提高整个建筑行业安全管理水平的　目的。　参考文献　『１１许华艳．影响房屋建筑工程施工的主要因ｌ建材与装饰　ｆ２］蒋正昭．房屋建筑施工的常见问题分析．　『３１石义维．浅谈房屋建筑施工中常见的问题及控制措施．　ｆ４１李朝红．浅谈房屋建筑施工质量监督的强化．　ｆ５］王生平．浅述房屋建筑工程施工图审查建设监理．　３结语　综上所述，对于建筑安全管理与监督，一方面建筑企业自身要从微　观上对建筑安全监督进行管理，另一方面，国家更要从宏观上对建筑安　全监督进行管理。同时应当以国家的管理来指导建筑企业的安全管理，　２０１３年１月　燕圈目　【文章编号】１００４—７３４４（２０１３）０１—００１３—０２　试析通信工程施工中的安全控制　蒋瑞华　（江苏海天信息技术有限公司２２５０００）　摘要：通信工程施工是通信建设中的重要环节，它具有点多面广线长、工作条件艰苦、自然环境复杂等一系列特点，施工过程中　常常需要进行高处作业、涉电作业、受限空间内作业和交叉作业，客观上存在着大量危险和有害因素，容易发生触电、高处坠落、物体　打击、中毒窒息、火灾、车辆道路交通等安全事故。本文为通信工程施工中的安全方面做出简要阐述。　关键词：安全施工组织设计；防护设施；安全措施　前言　可以相信只要每个从业人员思想上高度重视安全，牢固树立“安全　第一，预防为主”的意识，通信工程施工安全事故这个大问题一定会得到　有效控制，安全事故的发生是可以减少的。　通信工程施工安全控制，指的是对工程施工中的不安全因素进行预　测和分析，从技术及管理层面采取措施，确保施工生产按规章制度、操作　规程要求严格进行，使施工过程的安全生产始终处于被监控状态。通信　工程施工安全控制应重点抓好以下几个方面：　法和各种信号的含义；工作岗位存在哪些危险隐患；防护用具的使用和　自制简单防护用具；紧急状态下如何行动。　随着科学技术得发展和社会得进步，通信工程施工中高科技成果运　用越来越多，施工设备的机械化、自动化程度也越来越高。相应的对从业　人员的文化素质和技术要求也越来越高。这就要求从业人员必须具备较　高的文化素质，熟悉技术规范和操作规程。这是杜绝安全事故发生的根　本根源。所以，将安全技术、操作规程列为日常安全活动和安全教育的主　要内容，经常对从业人员进行教育和培训，提高其自身素质，很有必要。　１加强对从业人员的安全教育和培训工作　加强对从业人员的安全教育：安全教育的目的是提高全体施工人员　的安全生产意识，使全体施工人员真正认识到安全生产的必要性、重要　性，掌握安全施工的要点，做到管理人员不违章指挥，作业人员不违章操　作，同时做好自我保护；把安全生产作为每个人的自觉行为。　根据受训人员和工作岗位的不同，选择培训内容，制定培训计划。培　训内容：鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；如何正确处理各种事　故；自救与互救能力；各种救援器材和工具使用知识；与上下级联系的方　．　．２安全生产过程中的不安全因素分析及措施　（１）控制施工人员的不安全行为：通过对参与施工人员的个人安全　入手，首先要求人员必须按照安全管理的规范流程进行施工，杜绝不规　范施工造成人员的伤害；要对关键设备和高风险设备操作人员进行安全　意识的培养，保证通讯工程施工的安全和稳定。　（２）控制物的不安全状态：对于设备的安全管理，首先要考虑到其都　是有安全使用年限的，超过使用安全期限的工程设备对于通讯项目的施　工来说是非常危险的。因此，施工过程中必须严格按照规章制度对机械　址　力法与相关行律法规的共同执行。特别是应该多寻求工作人员　的支持，委托涉及电力的重点法律问题（如：如何依法处理线路保护　区内的建筑物；触电事故发生前应如何做，在触电事故发生后方能最大　限度免责等）进行专项调研，提出调研报告，指导企业该环节的工作，将　能有效预防法律风险。因为是最终解决纠纷的地方，其专项调研报　告有极高的可行性和可操作性。　使法律风险防范机制成为企业依法治企的重要体现。供电企业实现依法　治企、防范风险、保障企业安全，关系着国家与社会的稳定，供电企业的　法律责任重大。　３－２完善规章制度是供电企业法律风险防范机制的基础　基层电网企业，正确认识和理解与贯彻执行上级（行业）有关的制度　（规程）要求及如何建立和完善企业的一系列规章制度并落实执行。同时　２．４强化企业基础管理　还应严格遵守安全法律法规和技术规程，加强安全生产管理也是体现供　预防法律风险，应强化基础管理。①要强化制度的执行效果，加强制　电企业法律风险防范机制的标志之一。　度执行的流程控制。事实上如果制度执行能切实到位不打折扣，企业法　３＿３领导重视是供电企业法律风险防范机制的关键　律风险将会最大限度减少。②要加强档案管理，做好法律纠纷的支持工　企业依法治企的关键必须是领导重视，企业的领导要有很强的法律　作。档案工作一方面为全局安全生产、依法经营服务，同时也是法律事后　意识，无论遇到什么问题，总是首先想到法律和规章制度的规定，并要求　救济的重点，没有档案支撑，事后救济工作的开展将举步维艰。将档案工　辖下各部门均按法律和规章制度的规定行事，要有“制度管人，流程管　作重心向所队、班组前移，加强生产经营过程中档案的归档控制，尤其是　事”的程序意识。我们要真正认识到依法治企是供电企业管理方式升华　的重要标志，真正认识到企业法律风险防范机制工作是供电企业管理走　项目实施过程中应提前建立归档资料清单，在归档时对号入座，确保资　料完备，减少法律风险。　法律纠纷事件与安全生产事故一样，均属小概率事件。预防工作做　的好，发生的可能性和带来的损失就小。只有通过充分发挥各部门的能　动性，增强各部门的法律主动防范意识，建立良好的外部法律工作环境，　严格坚持依法依规开展工作，才能最大限度地降低企业法律风险。　向科学理性的必然选择。　参考文献　［１】林刚．国企法律风险防范机制ｍ．企业文明，２００９，（１ｊ．　【２］赵静，唐明．企业经营管理中的九大法律风险ｍ．中外企业文化，２００８，（３）．　［３］黄帅．构筑法律风险管理体系ｒＪ１．进出１５１经理人，２００８，（２）．　［４］王玉宝．国有公司治理存在的问题及法律风险『Ｊ１ｌ经济研究参考，２００８，（２４）．　【５】秦顺东，李亚军，冯瑞元，黎邦满关于新形势下供电企业用工法律风险的思考ｆＪ］　供电企业管理，２００８，（５）．　３建设法律风险防范机制　３．１依法治企是供电企业法律风险防范机制的前提　在市场竞争中，供电企业的经营活动应适应市场经济的需要实行依　法治企，依法治企是企业生存和发展的需要。为此，建立健全法律风险防　［６］吕忠梅．长江电力法律风险管理分析＿Ｊ１．法人杂志，２００８，（Ｚ１）．　范机制，要与加快建立现代企业制度、完善法人治理结构有机结合起来，