天津市科技系统事业单位改革的思考

天 津 科 技

TIANJIN SCIENCE & TECHNOLOGY

Vol.47 No.2Feb. 2020

管理与创新

天津市科技系统事业单位改革的思考

张 旸，张桂华，丁 力，邓志云，张友轩

(北方技术交易市场 天津300192)

摘 要：2019年天津市科技局推动科技系统事业单位改革整合工作，通过创新要素的整合、创新资源的战略重组，将原有的20余家事业单位按照不同性质和职能划分，整合成为3个新的创新机构，以期解决长期困扰科技系统事业单位发展的“小、散、弱”现象。研究了事业单位改革大局下，公益一类、公益二类事业单位面临的问题和产生的根源，探讨了解决问题的思路方法，并着重就天津市科技系统事业单位改革整合后新成立的3个机构的发展方向进行了论述。

关键词：事业单位 改革 整合 公益一类 公益二类

中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1006-45(2020)02-0016-03

Thoughts on Reform of Science and Technology System

Institutions in Tianjin

ZHANG Yang，ZHANG Guihua，DING Li，DENG Zhiyun，ZHANG Youxuan

(Northern Technology Exchange Market，Tianjin 300192，China)

Abstract：In 2019, Tianjin Science and Technology Bureau promoted the reform and integration of science and technology system institutions. Through the integration of innovation elements and strategic reorganization of innovation resources, more than 20 original institutions were divided into three new innovation institutions according to different nature and functions in order to solve the \"small, scattered and weak\" phenomenon that has long plagued the development of science and technology system institutions. This paper studies the problems faced by the public welfare institutions and their causes in the overall reform situation of public institutions, and discusses the ways to solve the problems. This paper focuses on the development direction of the three newly established institutions after the reform and integration of science and technology system institu-tions in Tianjin.

Key words：public institutions；reform；integration；first category of public welfare；second category of public welfare

事业单位在党和国家机构职能体系中占有重要地位，深化事业单位改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为深入贯彻党深化党和国家机构改革的总体部署，落实分类推进事业单位改革、创新配置资源方式的要求，促进科技系统事业单位可持续发展和更好地服务全市科技创新工作，2019年天津市科技局推动科技系统事业单位改革整合工作，通过创新要素的整合、创新资源的战略重组，将原有的20余家事业单位按照不同性质和职能划分，整合成为3个新的创新机构，以期解决长期困扰科技系统事业单位发展的“小、散、弱”现象，优化治理结构、强化干事动力、激发创业活力。

1 改革整合方式

从天津市创新战略和创新生态需求出发，通过改

革整合，打造“三驾马车”的布局，在继续强化天津市科学技术信息服务的基础上，以支撑创新生态建设的创新服务体系为目标，新组建天津科技战略研究院和天津科技创新发展中心，分别聚焦公益性服务和社会化服务，定位为“成为创新驱动的战略力量、创新生态建设和产学研结合的新枢纽、科技改革的试验田、创新资源聚合的新平台”，面向天津市创新生态营造、科技企业高质量发展、全产业链升级、管理转型，以提高科技公共服务能力为根本，打造综

基金项目：天津市科技计划项目科技发展战略研究计划“天津市科技创新体系的建设、管理与完善研究”(18ZLZDZF00290)。 收稿日期：2019-12-25

2020年2月 张旸等：天津市科技系统事业单位改革的思考 ·17·

合性研究服务机构。通过创新资源的整合集聚降低创新成本，通过创新创业生态环境的营造培育科技企业，更多集聚创新资源、更加激活创新要素、更快转化创新成果、更好补齐产业短板，努力成为建设具有国际影响力的创新型城市和产业创新中心，推动京津冀协同发展的主力军和排头兵。

改革整合工作遵循“事权明晰、管理科学、运行高效、支撑有力”的原则，首先按照职能划分，将部分与新成立机构职能存在较大差异的事业单位采取整建制无偿划转相关单位的方式进行脱钩。保留职能清晰、人才队伍健全的天津市科学技术信息研究所运行；将科技系统原有公益一类事业单位整合形成“天津市科技战略研究院”；将科技系统原有公益二类事业单位整合形成“天津市科技创新发展中心”。

2 整合后面临的主要问题

通过事业单位改革整合成为3个新的创新机构，

虽然从治理结构上解决了“小、散、弱”的现象，厘清了各机构的职能划分，但新成立的机构仍然面临着诸多的问题。 2.1 公益属性弱化的问题

新组建的天津市科技战略研究院和天津市科学技术信息研究所两家单位属于公益一类事业单位，新组建的天津市科技创新发展中心属于公益二类事业单位，与国内大多数事业单位一样，普遍存在公益属性弱化的问题。对产生这一问题的原因分述如下。 2.1.1 事业单位的创收需求

事业单位增强公益属性最大的障碍来自于长期以来的创收需求。首先要正视的是在四十多年的改革过程中，在国家的引导和生存发展压力下，“拨款+创收”的运行机制已成为公益一类事业单位的生存发展之道。这种模式一方面缓解了财政的压力，另一方面也解决了公益一类事业单位发展的资金来源问题，并有效提高了工作人员的待遇。但这一模式严重影响了两家公益一类事业单位实现其公益 属性。

天津市科技系统公益二类事业单位长期以来一直属于自收自支的运行机制，整合后的天津市科技创新发展中心仍然为自收自支事业单位。在这种情况下，为了维持中心的运转，在参与购买服务承担社会公益服务的同时，面向市场创收成为经费的主要来源方式，必然会影响到天津市科技创新服务中心的公益属性。

2.1.2 收入分配

改革整合前，天津市科技系统公益一类事业单位人员工资由财政拨款和单位创收两部分构成，人员工资多少取决于其服务创收的多少，这与事业单位的公益属性要求相悖。 改革整合后，按照国家相关，公益一类事业单位不再从事对外经营活动，人员工资全部由财政拨款构成。干与不干一个样，干多干少一个样，导致公益一类机构履职尽责意愿不强。这个问题在其他省市公益一类事业单位改革中已经显现出来。 2.2 服务能力不强的问题

公益二类机构以服务行政机关作为主要业务，由于既往机关社会职能延伸只能由事业单位承担，导致机构臃肿，服务能力弱化。随着购买服务全面向社会开放，受限于机制问题，公益二类机构将面临着社会机构强有力的竞争。同时，随着我国全面深化改革的不断推进，逐步调整乃至取消“公益二类”事业单位将成为趋势。国内部分省市已在探索取消公益二类事业单位，将参与市场化服务(中介服务)的机构转制为企业。面临转企压力的公益二类机构急需强化市场化生存的能力。

3 主要对策

3.1 强化公益一类机构的公益属性

3.1.1 明确工作职能

不以经济利益或收入作为工作目标是公益一类事业单位公益属性的最直接体现。保持其公益性，首先需要明确其公益职责。在新机构设立过程中，要将具有突出公益性，不能或不宜由市场配置资源的基本社会服务，如科技发展战略规划、科技研究、科技文献档案管理等纳入公益一类机构的职责范围，准确界定公益一类事业单位的工作职能和服务职责，提升机构的服务质量，促进公共服务回归公益性的 本源。

3.1.2 完善岗位评价制度

完善岗位分析和岗位评价制度，明确机构各部门工作任务和职责范围，明确每个岗位、每个员工应负的责任和应有权限，并科学确定岗位的相对价值，建立新的员工考评制度。

3.1.3 培养工作人员的职业操守

机构公益属性的实现依赖于工作人员良好的职业操守。作为公益一类机构的工作人员，首先要把公益服务作为其法定的职业要求和内在的职业追求。

·18· 天 津 科 技 第47卷 第2期

要明确完成机构职能范围内工作、为社会提供公益 服务是其应尽的义务，引导工作人员志愿服务公益 事业。 3.2 增强公益二类事业单位服务能力 3.2.1 重组部门，优化人员结构

天津市科技创新发展中心要在统筹整合科技系统公益二类单位现有业务职能和人员、基础设施、平台设备、资金、知识产权等软硬件资源的基础上，根据重组后的职能和业务方向，合理优化岗位部门设置和人员安排，兼顾业务发展整体需要和人员结构、年龄等特点，优先满足关键岗位、专业技术岗位等对专业人员的需要。制定人员激励机制，激发员工创新创业热情。

3.2.2 对标社会机构，增强竞争意识

天津市科技创新发展中心作为公益二类事业单位，参与购买服务要心存忧患之心，要从心理上打破部门的工作肥水不流外人田，只能由事业单位承担的观念。《关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发[2014]49号)明确提出要有序放开科技服务市场准入，建立符合国情、持续发展的机制，营造平等参与、公平竞争的发展环境，激发各类科技服务主体活力。随着科技改革的不断深化，购买服务必将向社会全面放开，转变为市场化经营，天津市科技创新发展中心将会直接面对来自众多的科技服务企业的直接竞争。要想不掉队，不被竞争压垮，天津市科技创新发展中心必须增强竞争

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意识，从质量标准、人力资源、激励机制等方面全面对标社会机构，增强自身竞争力。 3.2.3 发挥综合优势，提升服务质量

天津市科技系统原有的公益二类事业单位因为各自的职能划分原因，大都各管一摊，相互之间的协作工作较少，没有充分发挥出合力优势。通过改革整合，天津市科技创新发展中心打破了原有各单位之间的隔阂，能够充分发挥原有各单位在成果转化、科技金融、创业孵化等市场化服务方面的既有优势，从更高的层次统筹规划，建立以服务企业为中心的一条龙式完整的科技服务体系，充分发挥天津市科技创新发展中心的综合优势，切实提升对科技企业的服务质量。■ 参考文献

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