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建筑工程预算超概算、结算超预算问题的分析
作者：钟诗贵
来源：《经济视野》2015年第14期
【摘要】实施建设工程招投标法后，有效地控制了工程造价提高了工程质量，实现了良好的社会效益和经济效益。但部分建筑工程，仍出现了预算超概算、结算超预算的问题。文章对此进行了深入分析，供同行参考。
【关键词】建筑工程 预算超概算 结算超预算 前言
自从工程建设项目招投标法实施后已有十多年。工程建设投资与管理变得有法可依，取得的成绩有目共睹。但现实中还存在一些现象：部分工程中标价比招标价降低了。但竣工结算价却比合同价提高了（有些甚至达10%以上）。出现了预算比概算高、结算比预算高的现象。 一、工程概算
在进行工程项目投资时，做好项目投资概算工作是重要的建设管理内容之一。概算包括项目从立项、可行性研究、设计、施工、投产试运行到竣工验收等所有阶段需要投入的资金总额，概算一经确立，不能随意增加。
项目投资计划要以初步设计概算为依据，并在此基础上编制施工图预算、竣工结算及对投资效果进行考核评价。因此。投资概算编制质量对建设项目有着重要影响。
总结近年来对工程概算进行投资评审的情况分析，主要存在以下问题：设计文件不够细致、内容过于简单粗糙。设计深度不够和设计质量达不到要求：没有按照相关规定进行概算编制，随意编制概算：没有制定和落实严格的概算编制管理制度等。 1、设计文件
（1）设计文件内容不够深入和准确。设计文件内容表述不清楚。或前后表述出现矛盾。或内容不够详细。有的内容用图表说明时。只列图样。没有列明图的具体尺寸等，造成问题概算的出现。如某地需要建一所学校。由于设计不够深入细致，只把建筑和普通给水、照明等列入到内容中，而综合布线、有线广播、消防等相关配套设施内容漏列了。这样的概算投资肯定不能真实反映整个项目的投资成本。资金不够理所当然。
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（2）设计文件质量差。由于设计单位提供的设计文件存在质量问题，导至概算漏项情况出现。如某病房大楼工程设计文件中。没有详细列明有关供养系统、呼叫系统、室外设施等设计内容。建设单位在进行招标施工时才发现这个问题。如根据原来已批复的概算费用，相差了数百万元。因设计文件质量差导致投资缺口。只能重新进行送审待批。 2、不按规定编制概算
概算编制的质量不高。可以从编制依据、编制深度和编制内容等方面进行分析。 （1）编制依据。在进行编制概算时。主要以经批准的投资估算为基础，根据设计文件内容、概算定额或指标、费用定额和取费标准、建材设备市场价格、工程所在地地质情况和周边环境、施工组织方案和施工技术、概算编制有关规定等众多资料基础上编制而成。但就评审过程中，发现有些概算在编制时所引用的资料的合法性和适应性不正确。有的资料已过时未能及时根据新的规定执行。
（2）编制深度、编制内容。在编制概算时。不同的建设项目有不同的深度要求，但编制质量要求是相同的。部分概算编制中，存在着编制方法达不到深度要求。编制概算时还要以设计文件内容为主要依据。有部分概算在编制过程中脱离了设计文件内容，或与设计文件内容不符合。
3、没有落实严格的概算编制管理制度
概算编制质量的高低与编制人员的业务技术水平、业务经验、是否与技术设计人员相互沟通有着密切关系。由于编制概算涉及众多资料和设计文件，概算编制的质量很大程度上取决于编制人员专业素质的高低。在概算编制时对设计文件内容有不明白的地方。应及时与设计人员进行咨询沟通清楚。才能使概算编制真实完整。但现实中均存在概算编制人员专业素质不高、责任心不强，编制工作不够细致深入：没有制订和落实严格的概算编制管理制度，单位领导不够重视等管理制度未能落实到位的情况。 二、工程预算
初步设计和概算确立后进入招投标阶段，此阶段的主要工作是编制施工招标文件和签订施工合同。招标文件的编制主要内容包括编制招标书、工程量清单审核、招标控制价审核、投标报价审核，其中招标文件一般委托招标代理机构完成，工程量清单委托造价咨询机构完成。从评审的情况看，存在的主要问题包括以下方面。 1、招标文件
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招标机构对招标文件的编制没有严格把关，导致招标文件文本不规范，条款内容流于形式。内容定义不清、不严谨，甚至相互矛盾：缺乏相关法规文件进行有效约定。招标条款和施工合同条款约束和控制性不明显：有关设计、施工、材料等发生变更和现场签证留有“活口”。没有制定量化界定控制条款等。 2、工程量清单
编制工程量清单时。没有充分理解施工图和招标文件内容进行编制，当遇到施工图设计深度不够或施工图纸不清晰甚至出现矛盾时，不进行深入了解。而是编制时采用“暂按、暂估、暂定、暂不计算”等方式处理。未把其计入到造价当中去。这样处理工程造价真实性就大打折扣。此外，造价咨询人员没有深入到施工场地进行了解。仅仅按施工图纸计算，会造成简单问题复杂化，复杂问题考虑不周全。造成工程造价日后要增加。对建筑市场上的新材料新工艺发展认识不多。也是造成造价增加的原因：目前由于编制造价时都是按过去的季度、月份的材价为基础进行编制，编制时未能对厂商价格进行比对核实，造价增加也不能避免。 3、施工合同
中标程序完成后，中标施工企业到合同签订都有一些时间对清单报价进行核对，施工单位往往会在核对过程中，把对其有利的工作量及单价避而不谈。而对他们不利的单价、工作量、条件会和建设单位交涉。导致施工合同留下“活口”。工程造价自然会增加。 三、工程结算
招投标工作完成后就进入工程施工阶段。此阶段有建设单位、施工单位、设计单位、监理单位的参与管理。施工阶段普遍工期较长。且因水文地质条件、天气情况和建筑设备市场的不确定性。工程结算往往超过工程预算。从投资评审的角度，可以从工程施工、工程监理、结算资料审核等方面进行分析。 1、工程施工
施工单位在项目施工上是经验丰富，他们往往抓住招标文件条款、施工合同条款存在的问题、招标工程量清单中遗留的“活口”，以及利用施工中存在的地质、环境等因素条件的不确定性，在施工中增加工程费用。目前施工过程中普遍存在的问题：沟通设计单位关系。修改变更原建设规模、结构、装修标准等，重新改变原招标项目内容和调高变更价款：变更用量大的材料。价格高的设备品种：施工中用材检测中做手脚，以次充好：对招标工程量清单中遗留的“活口”随意修改、扩大：虚报土石方类别和比例、各种桩基础、清除开挖淤泥流砂、抛填材料、地下排降水等隐蔽项目的现场签证工程量：施工阶段的管理不到位。谁是谁非谁都说不清楚。因以上问题在施工中增加的投资费用，得不到有效制约和控制。
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2、工程监理
当前，监理机构主要都是通过在市场获取业务才能生存。在实际监理过程中，有些监理人员把工程监理和施工单位的工作关系变成人与人的沟通关系，在施工过程中没有把“工程质量、工程进度、安全施工、控制投资和满足合同要求”的监理目标牢记于心。而是“感情化”工作。对施工过程中出现的设计变更、现场签证、更换材料设备种类等增加投资的情况，不去认真审查是否真实需要，而是“签字了事”。致使监理起不到应有的监管作用。 3、结算资料审核
工程竣工验收后的工程结算。由施工单位负责编制后。再报送建设单位审核。因建设单位无造价资质和人员，往往委托工程造价咨询机构进行审核。竣工结算主要是围绕是否完成合同内容。施工阶段发生的设计变更及签证工程引起工程费用的变化进行分析和审核。目前。普遍存在竣工结算工作较复杂，时间较长：对工程结算设计变更、现场签证等结算资料只注重手续齐全关系，忽视了对结算资料的合法性、时效性的分析和认定。此外。也没有专人对结算资料和结算内容进行认真审核，致使结算不合理和不符合有关规定的情况存在。如出现合同范围内项目与合同范围外项目没有进行区别并进行单列结算与说明等。 四、结束语
建筑工程预算超概算、结算超预算的问题，发生在建筑工程的不同阶段，不同阶段存在不同的问题。如果这些问题能引起相关部门重视的话，针对存在的不同问题进一步加强管理措施，建筑工程预算超概算、结算超预算的现象将得到有效制止。