城市消防规划编制内容和深度的探讨

———以广州市为例

李颖

杨玉奎

【摘要】对早期城市消防规划的编制进行回顾，分析了存在的问题了。以广州市城市消防规划为例，对城市消防规划编制方法，内容和深度进行探讨。【关键词】城市消防规划；城市总体规划；可操作性；广州各城市编制消防规划大多参照!&(&年、建设部、国家计划委员会、财政部联合公布的《城市消防规划建设管理规定》中关于“城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通信等公共消防设施，应纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设”的要求，结合城市自身编制消防规划目的和需求确定其编制的内容和深度。但由于各城市编制消防规划的目的和需求不同，对于消防规划的作用和内容在理解上的不一致，形成早期条文式规划和全面式规划两种主要形式，其规划工作内容和深度相差较大。!K#早期城市消防规划可操作性不强早期城市消防规划更侧重于对建筑消防规范的理解和执行，过多讨论建筑的防火、灭火问题，与城市规划内容结合不够紧密，普遍存在着规划的操作性不强的问题。这主要表现在两个方面：（）早期城市消防规划一方!面未能充分论证城市总体规划中各功能分区的消防安全适宜性，以及功能用地的消防安全防护要求，只是消极接受和体现城市总体规划功能布局，未提出实施过程中如何完善安全布局的有效措施；另一方面，对于城市现状消防问题调查和分析不够深入，如只注重火灾的表象问题，不研究火灾的产生、蔓延根源于城市用地和布局的关系，导致城市消防布局规划只限于规范性语言要求，缺乏实质性的具体内容。（）在城市公共消防设施规#划中泛泛而谈，落不到实处，造成规划操作实施的困难。表现最突出的就是城市消防站布局，规划未能很好地结合城市的道路交通系统、地形条件和铁路、河流、高速公路等或分割因#责任区素，仅仅满足L!’3@!\"#$%##\"&’&’()*%+,-’.\"+*$&’(+&/0/-’’\"’1.&+1%-’12)&%，*+,-.,/01,232-：4-,#(+-$(5-67:;-6<266967=59;:8>-.9=5A;8.;=5927@-=57?87128.E5A286=59<869F?：23*45&+!:C8.B-:9标准等设计规范。通过对一系列法律、法规、规范、标准的理解和运用，形成的城市消防规划文本经有关部门审批通过后，也成为城市消防事业发展的法规性文件。!\"#突出系统性城市消防规划是城市总体规划的一个子系统。城市消防规划与市域城镇体系规划、交通系统规划，市政基础设施规划抗震规划、人防规划等总体规划子系统相互作用，互为补充。而消防规划本身作为一个综合的系统工作又具有很强的专业性。以城市消防安全布局、消防站布局、消防通道、消防给水、消防通信、消防管理等为主体内容的消防规划构筑一个完整的消防安全体系，其每一方面都是一个庞大的系统，内容涉及城市建设，城市生产、生活的各个领域和角落。!\"$强调可操作性城市消防规划编制的成功与否，关键是规划是否具有可操作性，也是规划的难点所在。本次规划的可操作性主要体现在#个方面：（）深入研究火灾情况，总%结火灾特点，为规划措施的制定提供依据。（）对城市重点火灾隐患深!入调查，并专题研究，有的放#\"!工作内容上的创新面对广州市这个飞速发展的古老城市，其发展过程中遗留或产生的严重消防隐患和严峻的消防形势，规划打破常规消防规划内容和形式的束缚，结合广州市实际情况，针对消防的突出问题和难点问题设置了火灾调查分#\"%工作方法（）的作用。%在规划工作开展前，市成立了一个以主管城市建设的副牵头，市建委、市规划局、市消防局等大部分相关部门领导参加的规划领导小组，并在市消防局常设了领导小组办公室，在规划整个过程均得到了领导小组成员及其单位的关心和支持；市消防局还派出专人配合基础调查、规划方案的跟踪和指导。（）现状资料调查（图%）。!（）规划过程控制（图!）。##\"#规划要点（）消防安全布局规划。%规划中采取点、线、面相结合的方式，在充分论证城市消防安全要求的基础上，进行安全布局调整和规划，重点是进行易燃易爆危险品的布局规划。点———城市加油站、城中村、对外交通设施、城市公共设施和文物保护单位的消防安全布局规划；线———城市燃气管线、高压电力线路和危险品运输线路等消防安全布局规划；面———城市仓储区、工业区、旧城区和城乡结合部地区的消防安全布局规划。（）城市重点消防区域规划!根据城市用地功能布局，结合各类城市功能用地的火灾危险性、危害性，防火、灭火的特点和要求，按照消防要求对城市规划建设用地进行消防用地分类和评价，在此基础上确定了城市重矢。加强了规划的针对性、科学性，使规划措施易操作、可落实。）密切结合城市功能布局（#和实际情况，合理布局城市消防站。#《广州市城市消防规划》编制的内容析、易燃易爆危险品布局、旧城区消防改造、城中村及城乡结合地区消防改造、消防通信和指挥系统等&个专题，采取了全面调查，典型剖析的方法，进行了深入的分析研究，并将其研究成果在规划中进行广泛运用，取得了一定效果，获得了评审专家的一致好评。图\"规划过程控制示意图图!资料调查过程示意图

!\"!调!’’!年第!(卷第)期\"#城市规划!\"#$%&’((\"()*+,\"+-()*+,-.)+/01*+,22,点消防保护区域，并根据其防火难易情况、消防安全体系完善难易情况，将重点消防区域划分为一级或二级重点区域，以便在城市公共消防设施布局、消防装备配置上进行重点保护，同时为重点消防监督和检查提供依据。（）城市消防站布局。!规划消防站的设置。根据水上站、陆上站和空勤站，小型站、标准站、特勤站和专职站相结合的原则，构筑了多类型、多层次的立体消防网络。规划消防站的布局。在紧密结合总体规划的功能布局基础上，充分利用最新的城市道路交通规划成果，论证消防出动合理速度和距离，同时综合考虑城市高、快速道路、铁路、河流等人工或自然障碍的分隔，从而确定理想的消防站责任区；依据责任区的划分情况和消防站等级，确定消防站定点和开口道路。消防站用地的确定。在初步规划消防站定点的基础上，与规划主管部门进行沟通和协调，逐个消防站进行用地落实和现场踏勘，从而确定消防站用地，最终以规划地块图则的形式明确消防站的用地红线，保证了消防站建设实施可行性。附属消防设施规划。考虑到消防队伍的培训和全民消防教育的需求，以及消防后勤保障的需求，规划分别设置了一定规模的多功能的消防培训中心和后勤保障、消防物资储存基地。）消防装备规划。（\"消防装备配置坚持满足普通消防站适应扑救自身责任区内一般火灾和抢险救援的需要；特勤消防站适应扑救与处理特种火灾和灾害事故的需要的原则。结合责任区内用地性质、建筑情况、火灾特点配置车辆装备、灭火器材装备、抢险救援器材装备、消防员个人防护器材装备等。（）消防通道规划。#规划从消防通道不畅和缺乏的突出问题入手，安排消防通道的建设和整治计划；严格规定城市危险物品的运输线和运输时间；同时针对城市渠化交通管理和小区封闭物业管理造成消防出动影响的新情况，规划提出了消防紧急出动应急保障措施。）消防通信及指挥系统规（$划。规划运用现代通信手段和计算机技术，构筑多功能的城市消防通信及指挥系统；逐步实现接警手段多样化、火警受理程序化、火场调度指令化、火场通信网络化、火警出动快捷化、火场指挥信息和消防信息提示形象化和贮存、处理自动化的目的。）消防供水规划。（%规划从建立有效消防供水保障体系出发，通过新的水厂、加压站和管网的建设和改造，解决局部缺水和水压不足问题，同时提出综合利用自然水体，作为消防供水的有效补充；重点调查了消火栓的欠缺和坏损情况，作出了详细的补建、改建计划，并对消火栓的建设、维护、管理提出了明确的规定。）消防供电规划。（&规划针对因电起火的突出问题，重点强化了提高城市供电保障能力，以及供电线网布局混乱、严重老化和长期超负荷运行等现象的整改措施。（）消防多功能建设。’规划充分利用发挥城市消防的队伍、装备优势，在城市综合防灾体系中担负更多的任务，特别是抗震、人防与消防的关系密切，要求在抗震、人防工程规划建设中紧密结合考虑消防疏散的组织、消防力量的运用和保护。（）消防管理及实施规划()的保障措施。规划重点突出了全面提高公民的消防意识，健全完善消防法规体系，从、法规、投资等方面制定措施，保障消防规划的全面实施。（）近期建设规划。((近期建设规划立足于消防现状的突出火灾隐患，消除消防保障盲点，迅速提高城市整体的防火、灭火能力，从而落实消防安全布局的专项整治，以及消防【作者简介】李颖，女，高级城市规划师，广州市城市规划勘测设计研究院总工程师。杨玉奎，工程师，广州市城市规划勘测设计研究院市政规划所副所长。【收稿日期】+))(,((,(#参考文献（!）\"#\"$\"%&\"’(广州市城市规划勘测设计研究院*广州市城市消防规划，+)))*+城市消防站建设标准，(’’’*!李翠花*浅析城市消防规划的编制与控制实施*规划师，（）+)))(*站、消防通道、消防供水、消防通信等建设和消防装备购置的计划，并作出了投资估算和年度投资计划。随着城市化进程的推进和城市经济的发展，城市消防规划愈来愈受到的重视，为了保证城市发展总目标的实现，城市消防规划必须在编制方法和内容深度上不断调整完善，以法规为依据，强化城市消防规划的科学合理性和可操作性，加强城市消防规划实施的研究，切实指导城市消防设施的建设，保证城市社会、经济持续稳定发展。（参加《广州市城市消防规划》编制的人员为：李颖、杨玉奎、郑静、熊秋文、欧阳建新、李作臣、曹轶、肖刚、吴学伟、周孝清）李颖杨玉奎城市消防规划编制内容和深度的探讨!\"+))+年第+$卷第%期